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中英工程建设项目质量监管体制的相同之处

 
       1、中英工程建设项目质量监管体制的相同之处



中英两国的工程质量监督管理体制具有很多相似和相同之处。首先两国政府都把对工程建设项目的质量监管作为重要的政府职能,因为工程质量是关系公众利益、公众健康和安全的重要方面,对它的监督管理是体现政府公共职能的重要内容。在中国,由政府委托的事业单位来实施对工程建设项目质量的监督和管理。在英国,由地方政府或者是由得到政府认可的检查员来实施这种监管。另外,中英两国政府对工程建设项目质量的监管都是依据相应的法律、法规、技术标准来开展工作的。在中国,是建筑法和质量管理条例等法律法规赋予了相应的部门开展质量安全监管工作的权利,对工程建设项目的具体管理要求尤其是技术要求又是由国家的各项技术标准等来规定的。在英国,同样是由建筑法和建筑条例规定了地方政府和认可检查员等具有行使质量安全监管的权利,实现政府对工程建设项目的有效管理的方式。



2、中英工程建设项目质量监管体制的不同之处



2.1 政府对工程建设项目实施监管部门的职能分工不同

在英国,由建筑法等相应法律法规所规定的政府对工程建设项目的各项监管都由建筑控制(Building Control)部门统一执行,包括质量、安全等凡是涉及公众安全、健康、环保等公众利益的事项都由这个部门来统一监管,代替这个部门行使权利的“认可检查员”所执行的也是同样的工作。从建设过程来看,建筑控制部门所执行的工作从设计阶段开始直到建设工程竣工都涉及到。但在我国,不同阶段或者说不同问题的监管是由不同的职能部门来完成的,比如对设计阶段的设计审批等就是由不同的建设行政主管部门来完成的,而质量监督管理由相应的受到行政主管部门委托的事业单位如质监站来完成,施工安全的管理又由施工安全管理站等类似部门来完成。这样的职能分工虽然分别强调了每一项监管职能,体现了政府对各个方面的重视,但在实际工作中因头绪太多,也给工程建设项目的开展带来一定的影响。



2.2 政府参与程度不同

在英国,工程项目质量安全监督与管理可以有很多渠道和方式可供选择。首先,业主可在建筑控制部门和社会化的认可检查员之间进行选择;当选择地方政府进行管理后,还可在提交全套图纸的“全套图纸”方式和不需提交全套设计图纸的“建筑报告”方式之间选择。

建筑控制这项服务可以由地方政府提供,也可以由认可检查员提供,其服务内容都是一致的。在市场经济条件下,为更好的对工程项目进行监督和管理,英国政府将职能下放,甚至从上个世纪80年代起就鼓励私人机构或个人在获得认可后进行工程建设项目的监督和管理。政府之外的社会化机构和个人进入这一市场后,相互之间的竞争促使其各自提供更加高效、更高标准的建筑控制服务,这无疑使得建筑控制服务水平的不断提高。但是,政府在这中间仍然保留其宏观的调控作用。为避免激烈的市场竞争导致的削减成本、建筑控制服务标准下降、从而危及建筑物使用者的健康和安全情况的发生,在英国建设部的许可下,制定了建筑控制的执行标准并颁布生效,所有提供建筑控制服务的机构和个人(包括地方政府部门)都必须遵守这些标准。

另外,对施工图的审查,我国要求必须对施工图设计进行审查,且需提供全套的施工图纸。而在英国,当业主选用地方政府的建筑控制部门进行项目监督和管理后,可根据项目的自身情况选择使用是否提交全套图纸还是部分图纸(特定建筑必须提交全套图纸),形式较灵活。若全套图纸未通过地方政府的技术审查、而业主又认为没有必要修改图纸,业主还可以进行申诉或请求地方政府放宽要求甚至得到豁免。英国政府之所以对业主选用的方式如此灵活,在于它将自身的权力下放的同时,将由此带来全部风险转嫁给了业主本身,业主在选择时会慎重考虑,一般没有丰富经验的业主仍会选择地方政府的全套图纸方式或是专业的认可检查员方式。



2.3 监管机构和人员不同

在我国,进行工程建设项目质量监管的机构是由建设行政主管部门或其他有关部门委托的机构,其工作人员一般是结构、测量等与工程相关的专业的人员。对工程建设项目的安全监管由政府相应的安全施工管理单位来具体实施,其工作人员一般是具有与工程相关的各个专业背景的人员。

在英国,工程项目质量安全监督管理工作是由地方政府的建筑控制部门或者认可检查员完成的,而且地方政府或认可检查员全权负责包括设计审查和质量监督工作在内的一系列监管。这在一定程度上简化了项目监管的程序,工作的连续性也较好。在地方政府中,建筑控制部门的人员都是来自工程各领域的专家;而认可检查员则是社会化的专门从事建筑控制的专业机构或人员。

认可检查员是英国众多职业资格中的一种。它有专门职业资格标准、资质评估机构、授予机构以及注册机构,是在英国政府的鼓励下建立的一种社会化的组织或个人。对认可检查人员知识方面的要求是很严格的,他们至少要具备建筑法规和法定体制、法律、建筑技术和建筑材料、防火消防知识、基础和结构工程以及建筑给排水和建筑环境等领域的相关知识,知识要求较全面。

在英国,认可检查员的工作范围可以涉及到工程建设监督管理的全过程(即通常的设计检查和实施中的监督管理),而我国目前已在设计阶段采取了类似的措施(如目前采用的施工图设计审查等),在实施阶段的监督管理方面目前的作法有待进一步完善和提高。

此外,由于英国政府要求认可检查员开展工作的前提是必须为其所管理项目的质量提供一份10年期的保证,因此有些公司或个人获得认可后也因无法进行担保而不能开展工作。这样,给住宅业主提供担保和保险、管理住宅建造商以及实施建筑控制的机构—国家住房建造协会(NHBC)就应运而生。虽然现在英国国内对NHBC有一些争议,如其提供担保赔偿的条件过于苛刻等,但是由于NHBC的介入,为业主分担了部分风险,成为地方政府部门的得力助手,同时也因为贷款人认为依据NHBC的标准建设的房屋更值得信赖,NHBC的保险有利于业主获得购房贷款。

目前在我国,由于建筑市场、法律法规等外部环境的不尽完善,工程项目的风险管理已成为业主等项目相关各方日益关注的问题之一。但是,如何采取有效的防风险、避风险的手段,或是进行索赔,一直是业主或承包商感到较困难的问题。英国NHBC的做法将工程监管与保险融为一体,即为政府承担了工程建设的监督管理工作,又为业主提供了担保,降低了项目的风险,在英国建筑控制领域发挥着重要的作用。这种做法值得我国借鉴。



2.4 对监管人员的资质管理和教育培训不同

我国对各级开展工程建设项目质量安全监管的事业单位的从业人员没有统一的资质管理,比如质监员就没有全国统一的职业资格,只是在各省市内,相应设立了自己的质监员体系。对这些质监员的教育和培训也没有全国统一的安排,各省市在颁发质监员资质证时一般会组织培训和学习,但是不太正式,而且一般效果不是太好,因为没有统一的教材或者其他安排,多数情况下只是工作经验或者工作方法的简单传授。

在英国,对于工程建设项目质量安全监管人员,国家在“国家职业资格标准”中有统一规定,而且全国对这一职业资格的认证是统一的。对于这些从业人员的教育和培训,除了在高等教育中有相应的专业和研究方向体现出来以外,还会在较为市场化的运作当中因为个人的自我教育意识较强而形成比较好的教育培训氛围,可以促进从业人员专业水平的不断提高。



2.5 公众认同度不同

这里的公众认同度主要指公众对工程项目监管环节中相关问题的评价。在我国政府对工程项目进行监督管理的过程中,程序较繁琐,报批一个项目往往要跑上好几十个部门,甚至需要盖上几十个图章;质量监督中的水分也仍然存在。英国由于其市场经济发展较早,自身的法律法规体系较完善,在工程项目实施中程序透明、简单。由于社会化机构的介入,政府不再是“老大”,而是需要不断提高自身的水平与社会化的机构相竞争。我国已经加入WTO,要吸引更多的外来资金和外来项目,政府机构及其制定的办事程序和制度在其中扮演着很重要的角色。如何使程序简单化、透明化,提高公众对政府部门的资信度,是政府部门值得思考的问题之一。另外,随着因特网的进一步普及,如何有效的利用网上资源,实现信息交流和共享,也是需要解决的内容之一。



(转自项目管理者联盟)

入库时间:2006/1/24