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做好可行性研究,确保投资效益

 
        为了确保项目的投资效益,国家计委规定凡上报审批的项目可行性研究报告必须由具有相当资质的单位编制。从建设项目的投资效果方面看,确定起到了较大的作用。但是在当前的工作中也确定存在着一些问题,其中最主要的就是个别地区和个别建设单位为取得资金而不顾市场供求等客观条件及自身条件,请有相应资质的设计或者咨询单位按本地区、本单位的意愿去编制可研报告,以争取项目,而最终导致经济效益较差,甚至有个别项目其建成之日就是停产之时。产生这些总是的原因较多,其中可行性研究报告编制单位没有站在客观、科学、公正的立场上切实做好可行性研究工作是一个重要因素。



  我国从五十年代开始,就十分强调基本建设是百年大计,强调坚持按基建程序办事。力求达到技术上先进和经济上合理。虽然"十年动乱"中,由于"左"的错误思想的影响而破坏了基本建设程序,对投资效益产生了诸多不良影响。但在党的十一届三中全会以后,我们国家总结了过去经济建设的经验教训,并研究了西方国家投资决策的经验后,认识到应在充分进行可行性研究的基础上,对投资项目要注重经济效果,反复强调要按程序办事,特别要重视项目的前期工作。1979年5月10日,国家计委、建委下发了《关于做好基本建设前期工作的通知》。1983年2月2日,国家计委又颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》。从此正式把可行性研究纳入基本建设程序。



  1984年8月18日,国家计委颁发了《关于简化基本建设项目审批手续的通知》,由大中型建设项目的五道审批手续简化为两道。即报批项目建议书作出初步决策,报批设计任务书(或可行性研究报告)作出最终决策。从而正式确立可行性研究是投资决策工作的重点,并把它作为基建程序中的核心环节。



  对投资项目进行可行性研究,就是建设单位在技术上、财力上对拟建的项目有否承担的能力,以及在建设规模、产品方案、工艺技术、建筑工程及配套工程和经济上是否合理和可行,进行全面分析、论证,作出多方案比较,提出评价,以期达到最佳经济效果的一种工作方法。简单地说,就是研究一个建设项目在技术上是否先进和可行,在经济是否合理和该项目在该地由该单位承担是否有利,然后再在可行的基础上求得最优。即在可行性研究过程中,提出几个不同的方案进行反复的分析、比选,从中找出一个投资省、技术先进、生产成本低、盈利高、投资回收快的最优方案,然后写出报告,为投资决策提供可靠依据。

  进行可行性研究的目的,是为了保证项目获得尽可能好的经济效益,力求以最小的消耗取得最大的收益。为了达到这一目的,就需要对项目的建设规模,产品方案,生产中的工艺技术方案,配套设施设计方案,工艺及配套设备的选择方案等等进行反复研究、计算、分析、权衡利弊得失。以便选取一个投入少,产出多的方案。



  由此可见,可行性研究在基础建设中占有十分重要的地位。它不仅为项目的投资者也为经营管理者提供决策的依据,而且对提高投资项目的经济效益,充分发挥生产的经济效益具有十分重要的作用。



  但是,由于外界的干扰,往往使许多可行性研究报告流于形式,主要表现有:1、承担可行性研究任务的单位,由于许多客观因素存在,往往是秉承领导或建设单位的意成,殷可行性研究报告做?quot;可批性研究报告"。2、有些单位为了"搭车"争项目,要求编制单位在三、五天的时间内拿出可研报告本子。3、承担可行性研究任务的单位,大多是各级综合咨询公司(院)或设计单位。咨询公司(院)和设计单位的企业化改革,虽然给这些部门带来了生机活力,但也使他们中的部分单位为追求经济效益而依附建设单位,围绕着建设单位的意思开展研究工作。为了争项目,人为的压低投资、高估效益。4、建设单位和承担可研单位,受到一定条件的限制。如相当一部分综合性咨询公司除部分人懂得经济、财务外,大多公司(院)缺少技术专家;而一些设计单位又信息不灵,除技术设计专家外,缺乏经济、市场、财务等方面的专家。5、有些可行性研究报告编制单位为了降低编制成本,而不进行调研,也有的综合效益单位技术力量不够或少请或不请专家,从而导致可行性研究报告质量很低,根本达不到国家计委和有关行业关于可行性研究报告的深度要求。这些制约因素的存在,使可行性研究报告的可信度不高,在投资方面与国家计委要求投资估算与初设概算的出入不得大于10%的规定有较大的距离。因此,作为可研报告的编制单位必须注意克服上述制约因素的干扰,切实做好可行性研究工作,促进投资决策正确可靠,以确保投资效益。作为可行性研究报告的审查及审批部门也必须认真贯彻国家计委颁发的《建设项目可行性研究的试行管理办法》,对无论什么单位编制的可行性研究报告都必须组织相关专业(总图、建筑、供电、给排水、暖通、空调、制冷、工艺、环保、财经等)的专家进行评估论证。凡上报的可行性研究报告未附评估报告的一律不序审批,以确保可行性研究报告的高质量。



  总之,我们要在以适当增加投资作为盘活国有企业、启动市场,搞活经济活经济的调整措施中,真正切实做好投资项目的可行性研究工作,提高投资项目的经济效益。



入库时间:2001/1/26