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工业重组项目的介绍

 
      .(一) 工业重组项目提出的背景及意义:

1. 背景:

中国的PU泡沫行业的特点是:企业数量多,包括上千家企业;中小企业居多,平均技术水平和管理水平较低;行业生产能力严重过剩,企业开工率普遍不足;企业市场竞争激烈,低质低价竞争情况严重。这种现状使得行业的健康发展受到影响。

中国从1992年开始以单个项目的方式申请和执行泡沫行业ODS的淘汰,单个项目的执行虽然起到了一定的效果,但存在很多问题。如由于企业自身资金或能力不足导致项目拖延;企业经营不善市场份额逐渐缩小影响项目淘汰的效果;企业分散不能在区域内形成影响造成替代品市场培育缓慢,改造后企业的发展受到影响,企业在压力下有回头使用的CFC的风险;企业倒闭导致赠款资金的无效使用;管理和监督上点多面广,非常困难。以上这些问题都使得赠款资金的使用没有达到预期的效果,资金使用的效率较低。

泡沫行业计划与单个项目的不同在于国家必须保证全行业每年完成的CFC淘汰目标,CFC消费量控制在规定的数量以内,因此行业计划对于项目的实施效果的要求更高。为了达到每年的淘汰目标,执委会给与中国政府在赠款资金使用上最大的灵活性,以最有效的方式实施淘汰。

2. 积极推进工业重组是国家环保总局和行业部门的专家在对行业整体淘汰做了长期的研究和讨论后决定的行业机制实施战略,并且在前期伞形项目的实施中进行了实践,积累了经验。工业重组的意义在于:(1)提高赠款资金使用效率,降低投资风险,保证和扩大淘汰效果;(2)有利于泡沫行业产业结构调整,避免重复建设,有利于行业健康发展。(3)符合国家目前的产业政策和可持续发展的战略,符合淘汰ODS《国家方案》的精神。

(二) 工业重组的形式

3. 泡沫行业计划中支持的企业工业重组的形式是多样的。主要是企业在自愿基础上的组合,包括企业联合形成股份制公司、企业之间兼并收购后形成新的公司、上游企业和自愿加入的下游企业形成的紧密型联合体等。要求实行工业重组的企业在完成CFC替代后,原有的被兼并和收购的公司停止CFC的使用,生产设备进行销毁,泡沫生产集中在新的公司进行。

(三) 工业重组项目资金的使用范围

4. 由于工业重组项目不同于过去的单个项目的改造,因此项目的资金除了可用于CFC设备的改造外,还可用于必要和合理的生产辅助设施的改造、厂房的改造等与生产直接相关的费用以及合理的工人补偿和关厂费用。项目的资金需求应在阈值限制的资金范围之内,超出的部份应由企业配套。工业重组项目项下的资金需求应经过专业的技术咨询部门的认可以及特别工作组组织的专家组的评估,所有超过国家现有标准的需求即主动技术升级带来的额外的增加费用由企业自己承担。另外,有些类型的费用如土地购置费用、办公楼的建设费用、购买小轿车等非生产直接相关的费用赠款不予支持。

(四) 工业重组项目的申请和批准程序

5. 企业在自愿基础上进行工业重组后,牵头企业应将项目建议书和有关的资料提交特别工作审查。项目建议书包括项目的背景、重组所包含的企业的名称、重组企业的基本情况(包括产品类型、产量规模、市场情况、CFC消费情况、固定职工人数等)、重组后企业的生产改造措施、生产规模、产品情况、产品路线、市场竞争力分析、经济效益分析等。项目建议书不要求达到可研报告的深度,只是作为对项目进行初步评估的依据。

6. 特别工作组在收到项目建议后,对建议书进行初步审核,提出意见。如果还需要进一步的材料和说明,则通知企业补齐相应的文件并对建议书进行修改和完善。工作组也会组织专家到工厂进行实地考察和核实数据的工作。

7. 特别工作组组织专家对企业最后完善后的建议书组织专家组进行评估。提出评估意见。评估通过的项目建议书以及评估报告将提交外经办审查。

8. 外经办在审查评估建议书和评估报告后,根据年度计划的项目情况决定是否将该项目列入年度计划以及列入哪一年的年度计划。

9. 在外经办确定将某重组项目列入年度计划后,企业选择外经办认可的专业技术咨询部门编制项目的可行性研究报告。可研报告编制完成后提交特别工作组,由工作组组织专家对可研报告进行评估,提出意见。最后修改完成后的可研报告将作为项目实施的依据。如果项目的可研报告表明该项目风险较大或经济和环境效益不好,外经办有权取消该项目。

(五) 工业重组项目的实施

10. 项目的可研报告通过评估论证后,特别工作组将根据项目的具体情况选择项目实施单位。比较复杂的重组项目将通过招标程序选择一个总承包商。总承包商负责项目中所有的设计以及采购工作。如果项目中包含单价在10万美元以上的国际采购设备,将由特别工作组选择采购代理进行单独招标采购,单独采购的设备的资金不包含在总承包商的预算之中,由外经办直接从ODSIV专用帐户支付。涉及到工人补偿和关厂的资金也由外经办不经过总包商而直接向企业支付。外经办和总包商的合同需取得企业的认可,或者采取外经办、总包商以及受益企业三方合同的形式签署,合同中将规定各自的责任和义务。

11. 在项目实施期间,企业和总承包商都应按时向特别工作组提交进度报告,按照合同条款规定申请支付。如果工作组对进度报告不满意,有权停止进一步的支付,直至大家协调达成一致的补救和完善措施后才恢复支付。

12. 在设备到货和工程完工后,特别工作组和外经办将组织进行项目的验收,企业和总包商应准备好所有验收所需的文件。验收包括国内验收和国际验收。在项目验收后,项目企业将与有关部门一同编制完成报告,完成报告将由特别工作组存档保管,以备将来的审计。验收后,环保总局外经办将进行项目的产权移交,移交后产权正式归属项目企业所有。在产权移交之前,项目项下支付的所有设备及工程的所有权暂时属于国家环保总局外经办。如果项目承担单位或企业有意违背有关合同条款使得项目不能完成,则国家环保总局有权对这些资产进行处置并按照程序追究有关单位的责任。

13. 鉴于工业重组项目的复杂性,国家环保总局外经办将在每个子行业内进行示范项目的实施,将示范项目的经验加以推广应用到将来的项目中。因此,工业重组项目的实施办法也有可能在将来进行进一步的修改和完善。

入库时间:2002/9/27