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工程质量管理(之二)工程建设标准的概念和分级

 
       中和



  工程建设标准的划分工程建设标准是由政府机关颁布的,对新建工程项目所做最低限度技术要求的规定,是建设法律、法规体系的重要组成部分。工程建设标准侧重于单项技术要求,主要包括工程项目的分类等级、允许使用荷载、建筑面积及层高层数的限制、防火与疏散以及结构、材料、供暖、通风、照明、给排水、消防、电梯、通信、动力等的基本要求。

  标准可以根据其协调统一的范围及适用范围的不同而分为不同的级别,这就是标准的分级。国际上有两级标准,即国际标准和区域性标准。发达国家和地区的标准一般分为国家标准、协会标准、公司标准三级。根据《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)的规定,我国的标准分为四级,即国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。根据法律效力不同,标准又分为强制性标准和推荐性标准。

  《工程建设标准强制性条文》(以下简称《强制性条文》)是工程建设中必须严格执行的强制性标准。

  制订《强制性条文》是贯彻《质量管理条例》的一项重大举措,国务院发布的《质量管理条例》,对于加强工程质量管理的一系列重大问题做出了明确规定,其中一个重要的内容就是对执行工程建设强制性标准作出了严格的规定。

  过去,我们发布了很多标准,有强制性的,也有推荐性的,但很多建设环节往往没有执行,如:残疾人通道,许多建筑物就没有执行;标准规定超过六层的住宅要设电梯,有的搞到九层还不设电梯。

  《强制性条文》实施的意义《质量管理条例》第56条规定,对明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的建设单位,责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款;第六十三条规定,对勘察单位、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的,责令改正,处10万元以上30万元以下的罚款;第64条规定,施工单位不按照施工技术标准施工的,责令改正,处合同价款2%以上4%以下的罚款。

  制订《强制性条文》启动了工程建设标准体制改革,截止到1999年底,我国现行的工程建设国家标准、行业标准和地方标准数量已达到3400余项。这些标准、规范、规程覆盖了各类工程建设的各个环节,基本上满足了工程建设的实际需要。如果按照《质量管理条例》的有关规定,严格贯彻好实施好这些标准、规范、规程,无疑可以使工程质量从根本上得到保证和提高。

  《强制性条文》以现行的强制性国家标准和行业标准为基础,编制了包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机场工程在内的十五个部分的内容。《强制性条文》的贯彻实施,必将推动《质量管理条例》的全面落实。

  我国现行的工程建设标准体制是强制性与推荐性相结合的标准体制。这一体制的确立,是《标准化法》所规定的。工程建设标准化是国家、行业和地方政府从技术控制的角度,为建筑市场提供运行规则的一项基础性工作,对引导和规范建筑市场行为具有重要的作用。因此,尽快建立起适应社会主义市场经济要求的工程建设标准管理体制,势在必行。

  《强制性条文》启动了工程建设标准体制的改革,是工程建设标准体制改革从研究、探索到具体实施所迈出的关键性一步。随着《强制性条文》内容的不断完善,将逐步形成与国际惯例接轨的我国工程建设技术法规基本体系。

  落实《强制性条文》保证工程质量

  建设部在发布《强制性条文》的通知中,明确规定了《强制性条文》的地位和作用。关键内容有两点:一是明确了《强制性条文》是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据;二是明确了列入《强制性条文》的所有条款都必须严格执行,就是说,有一个条文不执行就要处罚,造成工程质量事故,必然要追究相应的责任。

  各级建设行政主管部门应结合本部门或本地方的实际情况,组织《强制性条文》相关部分的培训工作。同时,要加强对《强制性条文》落实情况的监督检查,共同为提高我国的工程质量做出努力。

入库时间:2002/8/27