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工程咨询业的行业管理

 
       一、工程咨询行业管理概述

根据我国现行国家行政管理职责分工,中国工程咨询行业由国家发展计划委员会归口管理,并受国家经济贸易委员会指导,行业的具体工作委托中国工程咨询协会承担。

(一)中国工程咨询协会

中国工程咨询协会是由独立从事工程咨询业务的单位及在工程技术经济界富有咨询和管理经验的专家、学者、咨询工程师自愿组成的具有社团法人资格的全国性社会团体,是跨地区、跨部门的行业性组织,是对外代表中国工程咨询业的行业协会。协会的英文译名为CHINA NATIONAL ASSOCIATION OF ENGINEERING CONSULTANTS,简称CNAEC。中国工程咨询协会成立于1992年,到2001年底有会员单位1083个,1999年召开了协会的第二届会员代表大会,通过了协会章程,推选出有100位理事组成的理事会。

工程咨询业是国家加强和改善宏观调控的参谋助手和投资市场服务体系的组成部分;是为经济建设和工程项目的决策和实施提供全过程咨询服务的行业。中国工程咨询协会在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用,推动工程咨询业更好地为投资决策部门和各类项目业主服务。协会的宗旨是遵循国家法律、法规、政策、社会公德和国际惯例,按照社会主义市场经济和可持续发展的要求,组织研究工程咨询业发展的理论和实际问题,促进国内外工程咨询机构之间的交流与合作,不断提高工程咨询人员的业务素质和职业道德水准,为培育和发展工程咨询市场,推动工程咨询事业的发展服务;为促进我国经济建设和工程项目的决策与管理民主化、科学化,提高投资效益服务;为提高我国工程咨询业在国际上的竞争能力服务。

中国工程咨询协会的业务范围包括:

1.研究和探讨工程咨询业的发展方向、目标、体制、政策、管理等理论和实际问题。

2.组织研究有关促进经济建设和工程项目的技术进步、现代科学管理、提高投资效益等方面的问题,向政府和有关方面提出建议。

3.接受国家有关部门委托,承担工程咨询行业管理工作,起草工程咨询法律和法规;研究制订工程咨询资格标准、质量标准、收费标准、合同范本及职业道德规范等行业标准及规章制度,并推动实施,促进会员在工程咨询中坚持客观、公正、科学、可靠的原则,自觉贯彻国家有关经济政策,遵守国法行规,努力提高工程质量,维护行业工作水准和声誉

4.组织交流和推广先进的工程咨询经验和管理经验,评选和表彰在工程咨询服务中作出突出成绩的单位和个人,举办有关技术、经济和国际工程咨询业务研讨和培训。

5.推进工程咨询信息网的建设,编辑出版有关报刊和参考资料,传播和组织交流国内外工程咨询、工程建设的信息和市场动态,并开展宣传。

6.代表我国工程咨询行业参加国际咨询工程师联合会(FIDIC),并与有关国际组织及各国的同行业组织建立联系和交往,签订有关协议,为会员开展对外业务服务。

7.在国内外工程咨询活动中,维护和增进会员的合法权益,促进和增强会员的经济活力,协调解决会员间和行业间的有关问题,向政府部门和有关方面反映会员单位和工程咨询人员的建议和意见。

8.受理关于工程咨询执业违规的投诉,并根据情节进行处理或配合有关部门进行处理。

9.指导各行业分会和地区协会的业务工作。

10.组织完成有关方面和社会各界委托的其他任务。

(二)工程咨询职业道德。

1999年中国工程咨询协会颁布了《中国工程咨询业职业道德行为准则》,具体内容包括:

1.遵守国家有关法律、法规和政策,执行行业自律性规定,承担本行业对社会的责任,始终坚持执业尊严和声誉。以高度负责的精神,维护国家和社会公共利益,寻求提高投资效益和符合可持续发展的解决方案。

2.竭诚为客户服务,始终为维护他们的合法权益而精心工作。

3.坚持客观、公正、科学、可靠的咨询原则,实事求是,不隐瞒真情,不讲假话,既要客观分析一切有利因素,也要把潜在的不利因素告诉客户。

4.按《工程咨询资格等级证书》规定的资格等级和咨询服务范围开展业务,只承担能够胜任的任务。

5.靠素质、信誉进行竞争,杜绝无序竞争和不正当的价格竞争。不能采取不正当的手段排挤、损害和打击其他工程咨询单位。要防止有意、无意损害他人名誉和事业的行为。不得直接或间接抢取其他咨询单位已经受托的咨询任务。

6.按照国家或协会的有关规定和国际惯例,与中外客户签订咨询服务合同,收取合理的咨询服务费用。不允许直接或间接地接受各种不正当的报酬,不得接受任何有损独立和公正判断的酬谢。

7.通过各种形式努力学习,更新知识,钻研业务,掌握先进的技术手段,不断提高工程咨询水平和经营管理水平。积极提出建议,促进工程咨询业健康发展。

8.各工程咨询单位和各工程咨询工程师之间要团结合作,互相支持,协调配合,优势互补。与委托任务涉及到的各个单位,建立良好的诚恳合作关系。

9.在开展国际工程咨询活动中,遵守所在国家的法律法规,树立良好的国际信誉。

10.对于合法调查团体调查服务合同或建设合同的管理,要充分予以合作。

(三)工程咨询行业管理内容

1.工程咨询业管理办法

1994年,国家计委颁布了《工程咨询业管理暂行办法》,办法包括总则、工程咨询的业务范围和内容、工程咨询单位、工程咨询行业的管理、涉外工程咨询管理和附则等六个部分。

该规定指出,工程咨询业是智力型服务行业,运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法,遵循独立、科学、公正的原则,为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务,以提高宏观和微观的经济效益。规定还界定了工程咨询的业务范围和内容,明确了工程咨询单位实行资格等级制和有偿服务等一系列规定。

2.工程咨询业的质量管理

中国工程咨询协会2001年出版了《中国工程咨询业质量管理导则》。导则阐述了国际标准化组织(ISO)发布的2000版ISO9000族国际标准的要求,阐述了建立质量管理体系的基本原理和理论基础以及国际咨询工程师联合会(FIDIC)关于加强工程咨询质量管理的精神。导则根据中国工程咨询行业的特点和实际,提出如何把咨询行业智力产品和服务的技术规范与ISO9000族标准结合起来,建立科学规范的质量管理体系。

该导则的主要内容包括:总论(定义与意义);ISO9000标准(标准的延革、基本原则、国际质量标准);质量管理体系的建立(FIDIC质量管理、质量管理体系、体系的建立及步骤);质量体系的认证(认证的专业化和职业化、认证的管理、认证的程序);工程咨询成果质量评价(意义和作用、评价标准和方法)等。

为加强工程咨询业质量管理,2000年中国工程咨询协会颁布了《工程咨询成果质量评价办法》。该办法规定,对各类工程咨询服务的成果,包括规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、评估咨询、工程设计、招投标咨询、工程监理和投产后咨询等,均应实行质量评价制度。评价分为三个层次:工作阶段性评价(中间评价);成果完成后评价(成果评价);实施结果评价(事后评价)等。办法还确定了成果质量评价的标准和方法,提出了“建设项目可行性研究报告质量目标、标准和评价方法”和“建设项目(可行性研究)评估报告质量评价表”。办法规定了项目可行性研究报告和评估报告质量评价的格式和表格,以及质量等级评分表,其中包括:工业项目、交通项目、城市基础设施和社会事业项目等,以及质量综合评价查询对照表。

(四)工程咨询服务协议书范本

为适应改革和贯彻《合同法》的需要,加强委托工程咨询服务的合同管理,明确委托受托双方的职责、义务和权利,中国工程咨询协会于2000年制订了《工程咨询服务协议书试行本》,并经国家工商行政管理局同意颁布试行。

起草该范本的原则包括:参照国际菲迪克的《客户/工程咨询公司标准服务协议书》(即白皮书)1998年第三版及相关应用指南,尽可能与国际接轨;贯彻我国的《合同法》;贯彻国家政策,结合工程咨询特点,全面考虑国家、社会和委托客户的利益;研究国内已有合同文本,吸取精华;同时考虑符合国情。

《工程咨询服务协议书范本(试行)》主要组成部分有:

1.工程咨询服务协议书正文(固定格式)

2.工程咨询服务协议书通用条件(固定格式)

3.工程咨询服务协议书专用条件(格式和内容随委托咨询服务范围变更)

4.附录(格式和内容随委托咨询服务范围变更)

附录A:服务范、围

(1)用于规划咨询

(2)用于编制项目建议书

(3)用于编制可行性研究报告

(4)用于评估咨询

(5)用于工程勘查设计

(6)用于招投标咨询

(7)用于合同管理、工程监理服务

(8)用于投产后咨询服务

附录B:客户为工程咨询单位提供的职员、设施和其他人员的服务

附录C:报酬和支付

二、工程咨询单位资质管理

(一)工程咨询单位的资格认定

为保障工程咨询单位按资格依法经营业务,提高工程咨询质量,促进工程咨询业的健康发展,国家计委于1994年颁布了《工程咨询单位资格认定暂行办法》,明确委托中国工程咨询协会办理资格认定的具体工作。该办法包括总则、工程咨询单位的资格等级、各级工程咨询单位的业务范围、工程咨询单位资格的认定、工程咨询单位的升级与降级、工程咨询单位的变更和终止、奖励与处罚、附则等八个章节。

工程咨询单位的资格等级分为甲级、乙级、丙级三等,分别由中国工程咨询协会、各省市自治区的工程咨询协会等实行分级管理和认定。工程咨询单位的等级资格标准主要包括:业务水平、技术力量、技术水平、管理水平、技术装备水平、注册资金和年营业额等项指标。对审核认定的工程咨询单位发给《工程咨询单位资格等级证书》,并定期进行复评。

为规范工程咨询市场,加强工程咨询单位持证执业的管理,国家计委于1997年颁布了《工程咨询单位持证执业管理暂行办法》。该办法以上述两个暂行管理办法为依据,进一步明确规定了管理的原则和依据、持证和执业的范围、验证、监督检查、罚则等条款。

2001年,中国工程咨询协会为促进工程咨询业适应改革的需要,颁布了《工程咨询单位资格认定实施办法》,进一步规范了工程咨询单位的资格认定和执业管理。该办法涉及实施的依据、资格管理权限、资格认定标准、工程咨询专业和服务范围的认定、资格申请和评审认定程序、资格认定时限以及其他事项等。

(二)工程咨询单位相关资格认定

根据我国目前的管理模式,工程咨询单位的一些工程咨询业务的资格认定由多个部门管理,取得这些资格对工程咨询单位是十分重要的。

为加强对工程建设监理单位的资质管理,保障其依法经营业务,建设部于1992年颁布了《工程建设监理单位资质管理试行办法》。该办法阐明了工程监理的概念、监理单位的设立、监理单位的资质等级与监理业务范围、中外合作合资监理单位的资质管理、监理单位的证书管理、监理单位的变更与终止、罚则和附则等内容。

对工程勘查和设计单位的资质,建设部在1997年颁布了《建设工程勘查和设计单位资质管理规定》,规定了资质的等级标准、资质的申请和审批、资质的监督与管理、罚则和附则等条款。

对工程造价咨询单位,建设部于2000年颁布了《工程造价咨询单位管理办法》,从资质等级、标准、申请、审批、管理,到业务承接、法律责任等作出了明确额规定。

对工程招标,建设部于2000年颁布了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》,明确了工程招标代理机构的资质要求、申报和审批程序等规定。

对设备采购,国家经贸委于1999年颁布了《技术改造项目设备招标代理机构资格审定暂行办法》。

对资产评估,财政部于1999年颁布了《资产评估机构管理暂行办法》,就有关事宜作出了明确的规定。

三、工程咨询个人执业资格管理

根据目前国内管理模式,工程咨询个人执业的资格包括:注册咨询工程师、注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师等,其执业资格要求和管理介绍如下。

(一)注册咨询工程师

为加强对工程咨询专业技术人员的管理,提高工程咨询技术人员素质和业务水平,规范工程咨询行为,保证工程咨询质量,人事部和国家发展计划委员会于2001年底颁布了《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师(投资 )执业资格考试实施办法》。国家对工程咨询行业关键岗位的专业技术人员实行执业资格制度,并纳入全国专业技术人员执业资格制度的统一管理。

注册咨询工程师(投资),英文为Registered Consulting Engineer,是措通过考试取得《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)执业资格证书》,经注册登计后,在经济建设中从事工程咨询业务的专业技术人员。该规定还指出,凡在经济建设中从事工程咨询业务”的机构,必须配备一定数量的注册咨询工程师。

该规定明确了注册咨询工程师的考试、注册、执业、权利、义务、处罚等相关内容。规定将于2002年起执行。

(二)注册建筑师

对于注册建筑师,国务院在1995年颁布了《中华人民共和国注册建筑师条例》。条例指出,注册建筑师是指依法取得注册建筑师证书并从事房屋建筑设计及相关业务的人员。条例把注册建筑师分为一级和二级两个等级,对注册建筑师的考试、注册和执业作出了明确的规定。

1996年,建设部颁布了《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》,进一步明确,房屋建筑设计是指为人类生活与生产服务的各种民用与工业房屋及其群体的综合性设计。

(三)注册结构工程师

1997年,建设部和人事部颁布了《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》,决定在我国勘查设计行业实行注册结构工程师执业资格制度。注册结构工程师是指取得执业资格证书和注册证书,从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务的专业技术人员。

(四)监理工程师注册

1992年,建设部颁布了《监理工程师资格考试和注册试行办法》。办法规定监理工程师的资格考试在全国监理工程师资格考试委员会统一组织指导下进行,考试合格者可获得《监理工程师资格证书》。监理工程师的注册,需经申请、审批等程序,最终获得《监理工程师岗位证书》。

(五)造价工程师注册

1996年人事部、建设部颁布了《造价工程师执业资格制度暂行规定》。规定要求,凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门,必须在计价、评估、审查、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的专业技术人员。

入库时间:2002/6/13