工作动态

您当前位置:首页>>协会工作>>工作动态


在冶金、石化等行业换证工作会议的讲话摘要

  一、换证的准备工作:
  去年5月经国家计委批准,发布了《工程咨询单位资格认定实施办法(修订)》,提高了资格认定标准,规范、明确了评审认定程序和其他有关事项。今年1月底2月初中咨协会在广州召开了二届常务理事会第4次扩大会议,朱煜理事长参加了会议,会上佘会长讲话明确的、以会议决定的形式,把换证工作作为今年的重要工作之一作出了部署。即“从今年开始,我们要争取用一年左右的时间,在全行业基本完成工程咨询单位更换资格证书工作”。为此,中咨协会以协业字[2002]010号文发了通知,进一步明确了换证范围、程序、工作进度、申报材料要求以及有关问题的处理办法。为搞好这件工作,今年3月分三大片召开了换证工作会议,会上演示了为换证作准备的历经一年多时间研发的业务管理系统软件。
  二、更换资格证书的理由:
  1.自1999年国务院办公厅以国办发16号文颁发《关于加强基础设施工程质量管理的通知》以后,中咨协会为确保建设前期工作质量,以开展工程咨询单位执业年检和资格复评为手段,对工程咨询市场进行了三年的治理整顿,共对842家存在各种问题的单位进行了处理,有382家单位被取消了执业资格。去年的年检处理了156家,取消资格的76家,以上数字含甲、乙、丙三级。其他有的被降级,或部分专业和服务范围被取消和作了调整,这些都涉及证书变动问题,需要在换证中解决。
  2.随着政府机构改革和经济体制改革的深入,以及我国加入WTO的新形势,工程咨询单位转变观念,深化改革,尽快与国际接轨,行业内部单位之间整合、重组、联合、兼并等等,不仅人员和服务范围有了很大的调整,仅就单位名称、法人代表等也有不少变更。尤其是勘察设计单位体制的深化改革,贯彻国务院办公厅[1999]101号《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》和[2000]71号《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》以后,要按照两个通知提出的要求,勘察设计单位要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造,所发生的变化、变动是很大的。在2200多家具有甲、乙级工程咨询资质的单位中,有计委系统的,科技系统的,而传统的设计院同时具有工程咨询资质的约占60%左右。
  3.民营股份制咨询企业的兴起,以投融资为龙头的辅以建设前期服务为主的项目管理型咨询企业不断加入。今年以来,国务院办公厅转发了国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见》,以及国家计委发布了《关于促进引导民间投资的若干意见》,两个意见提出要建立社会化服务体系,要大力发展包括咨询在内的中介服务行业。对此,一方面我们要充分认识原有的全民或集体所有制企事业单位仍然是社会主义市场经济体制下的市场主体;同时,要进一步规范、明确全行业统一的市场准入制度,要允许符合标准和符合条件的民营企业进入。
  4.对应我国已加入世贸组织,五年内逐步放开服务业的实际情况,其中工程服务和管理咨询服务是专业服务的范畴,建筑和相关工程服务也是服务贸易的类别之一,都属于已承诺的要全面放开的领域。为此,我们要在工程咨询的资质管理和执业管理的指导思想上作相应调整。由相对重视强调原来计委系统所属的以评估为主要职能的综合性工程咨询单位,转变到考虑如何引入竞争机制、尽可能与国际接轨、扶持优势企业能参与国际市场竞争的目标上来。在全行业范围内,优化资源配置,优化行业结构,提高优势企业的竞争力,同时给中小咨询企业的壮大创造一定的发展空间。而在工程咨询业内建立注册咨询工程师制度,则是与国际接轨的另一重要步骤。去年底,人事部和国家计委联合发出通知决定,在工程咨询行业实行注册咨询工程师执业资格制度,这是事关工程咨询行业发展的里程碑。对这次换证工作,既要考虑和个人执业制度的衔接,又要考虑在一段时间内,单位资质与个人资格并存的市场准入制度的客观需要。所以,在换证工作中,少数单位要求申请升级、扩大和增项,是自然的。但是,这不等于不要严格标准和严格市场准入,对不符合条件和标准的,仍然该处理的处理,该淘汰出局的就要淘汰出局,这是保证工程质量的需要。
  5.大部分工程咨询单位仍然沿用原国家计委印章的资格证书。1998年政府机构改革,国家计委已改为国家发展计划委员会,这次要更换为以国家发展计划委员会用印的证书,理由是不言而喻的了。这里要说明的是,国家计委在改革和减少行政审批事项中,率先取消五类投资项目审批,而工程咨询单位资格认定仍然是委系统申报被保留的审批事项之一。涉及到中咨协会要申请保留的,只有两项,一是单位资格,二是个人执业资格。
  因此,更换工程咨询资格证书工作,是客观形势发展的需要,不是为了单纯换证,它不是目的。应该既是贯彻落实新的资格认定标准的需要,又是巩固三年治理整顿成果的需要。既是规范工程咨询行业管理和保证工程咨询质量的需要,也是工程咨询行业为适应社会主义市场经济和如何应对入世的需要。
  三、换证工作的基础条件:
  换证工作是件复杂、麻烦事,工作量比较大,需要得到初审机构和广大工程咨询单位的理解和支持。我们在制定实施办法过程中,有一条明确的指导思想,就是如何简化程序,减少广大工程咨询单位的负担。有些相关领域的换证工作就比较复杂,要求的申报材料比较多,投入也多。复杂自然有复杂的好处,比较规范,好操作。而我们更倾向于注重对宏观调控政策的把握,并给初审机构以更多的责任和灵活性。这次换证,不是对所有工程咨询单位的重新审核认定,而是根据实际,对部分单位资质作必要的调整。而且,在实际操作中有两个比较好的基础,一是这些单位已经过三年的治理整顿,三年的执业年检复评检查,三年年检都没有问题的,审查时就可以放心些,程序上就可以简化些,这是一个工作基础。二是建设部设计资质换证的基础,他们工作比较细,有很多可供借鉴的做法,并且各行业工程设计甲级资质换证初审工作都已基本完成。我们已考虑了工程咨询单位资质换证和设计换证的衔接。一个是进度的衔接,工程设计单位原定甲级3月完,乙级7月完,“设计”证换好了,我们才有互认的基础,“设计”如往后推,我们也要往后推延,因为咨询证书含有设计的服务范围。另一个是资质的衔接,我们对建设部管理的设计资质有承诺,对于老的传统的设计院,仅就申报材料而言要简化的多。所以,我们在通知中提出一条以1994年以前和1994年(含)以后的年限,这是因为在1994年中咨协会才开始搞资格认定。对于1994年以后成立的新单位,要认真查一下人员是否足够,专业配置是否合理,有没有一人多聘、许了几个婆家,以及反映单位能力的以往业绩,即完成项目的历史纪录怎样,都要查一查。除了以上两个工作基础之外,中咨协会还委托专门的软件设计公司,清华同方北京惠斯特科技开发中心共同开发编制了《中国工程咨询协会业务管理系统》,把单位评审认定资质管理、年检复评执业管理、会员管理和将要实行的个人资格执业管理都统一建立在一个平台上。这次推出应用的只是用于单位资质管理的模块,这样在一个统一规范和手段先进的系统平台上实施换证工作,也会给我们工程咨询单位和初审机构带来许多方便。
  四、几点具体要求:
  由于此次换证是关系全行业管理上台阶的大事,也关系到每个工程咨询单位的生存和发展,所以工作效果如何,关系重大。
  1.严格标准,掌握和贯彻标准。协会的工作,是两级管理。现在全国31个省市自治区,除西藏外都有地方工程咨询协会(或筹备组);行业上已成立了石化分会、16个专业委员会;还有部门负责工程咨询的管理机构;简单说,称初审单位。这么多初审单位,都要贯彻同一标准,用同一尺子,没有宽一点或严一点的问题。我们主要依靠初审单位对你的隶属单位进行跨行业审查。也曾考虑实行同业审查,这会带有行业的利益属性,带来行业倾向性的弊病。这样,我们给予了初审单位充分的职责和灵活性,比如用加括号加以限制的方式。但是,如果行业间宽严不一,就失去了一个统一的协调平衡的市场环境基础。因此,标准就是一个,都要一视同仁,公平对待。
  2.材料要规范,评审要公正。要按照我们换证通知中的要求填报材料,这是最低要求。我们首先要对每个单位的填报材料(包括软件)进行合规性审查,有的单位填报的材料是和工程咨询这一高智力服务的身份不相称的。评审公正,主要是对初审单位的要求。其实公正、正直、诚信和拒绝腐败,一直是国际菲迪克组织倡导的行业道德规范,也是菲迪克要求成员协会的行为准则之一。在评审中,要有宏观意识,不能单纯的就事论事,要放在全行业统一的大市场中思考问题,结合市场需求给以认定,这是审批和审核的区别,才能做到真正意义上的公平、公正。
  3.扎实工作,抓好落实。换证工作比较麻烦,又是填表又是软件,要依靠大家的努力把工作做好,要增强为会员单位服务的意识。咨询单位和初审单位之间,初审单位和中咨协会之间,都要加强沟通和协商,互相协调配合。在换证工作手册和通知、文件中,标准、程序、安排进度,都是公开透明的,希望大家抓好落实。按照整个工作的部署安排,认真组织实施。因为我们今年还有一件注册咨询工程师的事,今年先搞考核认定,明年再实行考试,工作一环扣一环不能耽误。
  4.提高认识,领导重视。为什么要提出这一条呢?因为确有少数单位不太重视,派个年轻人填报一下。我们要求单位领导是要重视,要过问,要给具体负责人以时间保证,要过问填报的质量。这毕竟是涉及单位市场准入的饭碗问题。按照我国加入WTO的承诺,如果不将换证工作提到饭碗的层次来认识,恐怕有些单位的资格,真可能在未来的竞争环境中被淘汰出局。初审单位采取什么样的组织形式,是成立相应的工作组或专家评审组,要不要办班,根据实际情况自行决定。


业务协调部 芮光雨
[2002年4月19日]

打印此条信息   关闭窗口