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中国工程咨询协会佘健明会长
在江西省工程咨询协会成立大会上的讲话
(2002年7月30日,江西省南昌市)

各位领导,各位来宾,同志们:
  江西省工程咨询协会经过多年的筹备,在省政府的关怀和支持下,特别是在省计委的直接指导下,以及在各有关部门的大力协助和密切配合下,终于在今天正式宣告成立了。这不仅是江西省工程咨询业发展史上的一件大事,也意味着我国工程咨询业的行业协会组织实现了对全国各省区的覆盖。换句话说,江西省曾经为中国革命点燃星星之火,并最终赢得了全国的胜利。而在社会主义现代化建设的今天,我国新兴的工程咨询业的行业组织体系建设,也终于在这块革命的发源地划上了圆满的句号,无不令人欢欣鼓舞。在此,请允许我代表中国工程咨询协会,对江西省工程咨询协会的成立表示热烈祝贺,向多年来热情支持工程咨询工作的各级政府及有关部门表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  江西省工程咨询业在改革开放中诞生,伴随社会主义现代化建设而不断成长壮大,为政府和社会各类项目业主提供智力服务,为实现投资决策科学化,保证工程质量和进度,控制建设成本,发挥了重要的作用,从而成为江西省投资建设领域的一支重要力量。历史经验表明,我国工程咨询业的顺利成长,离不开各级政府的扶持和指导。同时,通过独立公正的行业组织实施规范、高效的行业自律管理,是维护工程咨询市场和推动工程咨询业健康发展的必要条件,这也是中外实践反复证明了的一条重要经验。江西省工程咨询协会成立虽晚,但江西省工程咨询协会筹备组早已组建,并在省政府及其有关部门的支持下,事实上已经担负起本省工程咨询业的行业管理职责。多年来,他们克服了各种困难,认真贯彻执行党和国家的各项方针政策,密切结合本地实际,组织和引导工程咨询单位更好地为经济建设服务,勇于开拓进取,为江西省工程咨询管理和行业建设开展了大量卓有成效的工作,发挥了沟通政府与工程咨询企业的桥梁作用。我还要特别提到的是,在我们中国工程咨询协会组织全国工程咨询单位资格认证和开展年检复评、评选全国优秀工程咨询成果以及开展行业培训等工作中,江西省工程咨询协会筹备组始终给予认真配合和大力支持,他们的工作是积极的和富有成效的。今天,省工程咨询协会的成立,进一步理顺了关系,明确了职责,充实和完善了组织机构,我相信,江西省工程咨询业的行业管理工作,必将由此进入新阶段;江西省工程咨询业的发展,也将迈上新台阶。
  当前,面对我国继续推进社会主义市场经济体制改革和加入世界贸易组织的新形势,各级政府在加快职能转变、深化政府机构改革的同时,也正在加大对事业单位和社团组织改革的力度。从改革方向上看,政府将从直接管理企业的烦琐事务中解脱出来,集中于制订行业发展规划、实行政策指导和宏观调控。而联系企业、服务行业、实行自律管理的任务,将历史地赋予各行业协会等社会中介组织。正如朱镕基总理去年在国家机关党的第十三次会议上指出的那样:“改革逼迫我们尽快培育和发展行业协会,使行业协会的作用真正得到发挥,并承担起政府转移出去的一些职能。这实际上是政府机构改革后对行业协会的培育和发展提出的一个新的迫切要求。”朱总理关于行业协会的论述,不仅是对政府部门的要求,也是对我们做协会工作的每一位同志的鞭策,对我们开展行业管理工作具有重要的指导意义。在这里,我想就下一步如何做好协会工作谈几点意见,供同志们参考。
  首先,必须更新观念,牢固树立协会工作大有可为的思想,坚定信心,增强责任感和使命感。长期以来,行业协会在我国处于“身份不明”、人们普遍对其作用认识不清的状况。据不完全统计,我国现有全国性行业协会近300个,其中真正完全独立运作的民间协会和商会只是极少数,而绝大多数协会由政府部门脱胎而来,带有浓厚的行政色彩。它们作为行政部门的下属机构,职责由上级部门授予,任务靠上级部门委托,人员由上级部门安排。结果是,这些协会自主开展的工作少,被动应付的事务多,往往在社会上形成协会作用可有可无的印象。相形之下,行业协会在发达国家社会中的地位和作用极为显著,是政府无法取代、企业得以依赖的社会中介组织,是维护市场经济正常运行的一支重要力量。因此,在我国大力发展具有自律、自主、自治特色的行业协会,不仅是实现政府职能转变的需要,也是完善社会主义市场经济体制和深化改革的重要内容。
  加强自身建设对于行业协会发展也是十分关键的。当前,脱胎于政府部门的行业协会,要尽快与习惯于眼睛朝上和固守“等、靠、要”的旧传统、旧观念实行决裂,纠正那种得过且过、甘于无所作为的消极心态,克服各种畏难情绪,努力从行业发展和市场活动中发掘需求,拓展业务,在行业自律管理中显示其作为。有为才能有位,才能赢得社会的认同,进而开创协会工作的新局面。
  其次,搞好行业协会的职能定位,强化其服务宗旨。根据党的十四届三中、五中全会精神,行业协会应定位在自律性行业管理组织上,应以服务为宗旨,同时做好自律、协调、监督工作。行业协会要反映企业意愿,为本行业企业提供信息和人才培训等方面的服务,协调行业内部企业之间的竞争与合作关系,指导企业的健康发展。朱鎔基总理还特别强调:“行业协会要把服务作为唯一的宗旨,一切工作都要围绕这一宗旨进行”。因此,在市场经济条件下,行业协会的职能,概括起来就是要坚持“行业服务,行业自律,行业代表,行业协调”。其中,行业服务是其根本的职能,行业自律是目的。行业协会决不能等同于政府部门,它主要是通过服务而不是通过行政权力来推动行业的管理工作。
  为了开展行业服务工作,我们的体会是:一要努力研究和及时发现企业的实际需要,做到“想企业之所想,急企业之所急,帮企业所需”。凡是有利于企业进步和行业发展的事情,只要符合国家的政策法律,我们就要尽力去帮助企业满足需要。只有我们的服务到位,才能赢得企业的信任,增强协会在行业中的号召力和凝聚力。如果服务不好,服务总是到不了位,企业就看不到协会的作用,即使只让交两分钱的会费他们也会觉得多余和不值。二是协会要充分发挥其联系企业和政府的桥梁纽带作用,代表和维护行业中所有企业的根本利益,忠实地成为行业利益的代言人。工程咨询是智力服务行业,与制造业相比,企业规模普遍较小。由于市场竞争激烈,尤其在中国加入世贸组织以后,面临国内外日益严峻的挑战和冲击。在这种情况下,一般中小企业往往深感势单力薄,迫切需要行业协会站出来,集中行业的团队力量,为行业利益说话。三是以自律管理作为行业协会开拓职能的切入点。通过开展资质管理、质量评优等活动,在行业中树立扶优治劣的氛围,为企业创造良好的执业环境。我们认为,搞好市场环境建设,就是协会对企业的最好服务。四是根据行业特点和发展趋势,引导企业开拓新业务。在国家大力推进现代化建设,“入世”带动全面开放的新形势下,我国工程咨询业面临许多的机遇。协会通过组织培训和人员交流,以及采取“协会搭台、企业唱戏”的方式推动国内企业开展国际合作,从而促进企业取得更大的业务发展机会。我们在这方面,确实有很多事情可做。
  第三,鉴于现阶段的实际情况,我国行业协会的发展需要各级政府的培育和支持。无论在发达国家,还是我国实行社会主义市场经济,行业协会都不应该成为政府部门的下属机构,而是作为同业经济组织及相关机构自愿组成的非营利性的社团法人和自治组织,独立开展行业自律和服务。但是,我国行业协会产生的背景有很大的不同。市场经济国家的行业协会,一般是自下而上组建,依据行业需要确定服务功能,按市场经济模式自主运作。而我国行业协会的发展,处于由计划经济向市场经济过渡的历史时期,与经济体制改革和政府机构改革密切相关,这样的改革具有自上而下的特点。因此,若离开了政府的推动和培育,协会的发展是难以想象的。朱镕基总理曾经指出:“目前行业协会的培育和发展还没有纳入经济和社会发展的规划当中来,各级政府部门还没有把协会建设当作长期的工作来抓。现有行业组织培育和发展的好坏都与各地政府领导的重视程度密不可分,这种现象存在的主要原因还是体制,这是体制改革过程中需要解决的问题。”
  上海市政府重视行业协会建设的经验值得借鉴。陈良宇市长强调,职能落实是行业协会改革、发展的重点和关键,政府部门要强化对市场机制失灵的纠正,弱化对市场配置的直接干预,转化目前还大量承担的技术性、服务性、协调性职能。上海市为此颁布了《上海市行业协会暂行办法》,成立了行业协会发展署等专门机构,对全市行业协会的改革和发展从立法定位、调整改组、政府职能转移等三个层面有序推进,取得了良好的效果。
  最后,要重视人才的培养和使用。协会要发展,要开创新局面,通过优质服务立足社会,以为企业创造更大价值而确立自身权威,这些都需要人的工作去落实,因此人才是关键。我们不仅要以有吸引力的事业招揽人才,而且需要创造一定的条件留住人才。朱总理指出:“我国行业组织的编制有两种形式:一是事业编制,二是社团编制。无论哪种形式,编制的配套问题是直接影响行业组织健康发展的因素之一。诸如人才吸收、医疗、养老、住房、职称等等,在过渡期应该有一个办法来解决这些问题,这样才能促进行业组织的健康发展。”这些年来,我们中咨协会注意到人才问题,采取了一些措施,取得了一定的效果。一是队伍的年龄结构得到调整,在职人员平均年龄降到约40岁左右。二是知识结构得到改善,充实了一批具有硕士、博士等高学历和高技术职称的业务骨干。今后我们还要继续推行干部年轻化和知识化,充分利用市场资源,根据业务需要充实人才队伍。与此同时,建立科学的用人机制和激励机制,对思想开放、观念新、富有开拓和创新意识并且业务素质优秀的干部委以重任,在实际工作中加强锻炼和培养,这是维持协会事业长期繁荣的重要保障。
  同志们!我国已进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新阶段。江西省面临重大的历史机遇,经济和社会发展必将迎来新的建设高潮,从而对工程咨询业提出了更高和更新的要求。在这样的背景下,我们各级工程咨询协会,一定要认清形势,把握方向,坚定信心,振奋精神,加大工作力度,义无反顾地担当起并发挥好行业的管理职能,以“三个代表”思想为指导,认真贯彻执行党和国家的各项方针政策,引导和促进工程咨询机构恪守“独立、公正、科学、可靠”的行业宗旨,开展公平竞争,最大限度地集中专家智慧,运用先进的技术和知识,当好政府和项目业主投资决策的参谋和工程管理的助手。我相信,江西省工程咨询协会正式成立以后,一定能够不辱使命,在省政府特别是计委的领导下,在各有关部门的关心指导和大力支持下,紧紧团结和依靠广大会员,带领全省工程咨询单位,围绕省委省政府制订的新世纪发展战略而不遗余力地工作,为加快实现江西省经济振兴和社会进步做出重大贡献。
  衷心祝愿江西省工程咨询业在社会主义现代化建设的伟大实践中不断成长壮大!

[2002年8月7日]

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