领导讲话

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建设部总工程师金德钧同志在"建设项目管理
和工程总承包经验交流际表彰大会"上的讲话
2002年11月11日

各位代表:
改革开放以来,我国经济建设高速发展。工程咨询和勘察设计是建设过程中的重要环节,工程咨询和勘察设计的好坏,直接关系到建设项目的投资效益、环境效益和社会效益。因此,党和政府十分重视工程咨询和勘察设计的改革与发展。今天由中国勘察设计协会和中国工程咨询协会召开大会,在表彰先进的同时,围绕项目管理的模式和技术进行研讨和交流,这是一件非常有意义的事情,对推动我国建设项目管理体制改革、提高项目管理水平将会起到很好的作用。参加会议的代表都很关心我国建设项目管理体制的改革问题、项目市场及发展方向问题、人才问题。下面,我围绕上述问题谈几点意见,供大家讨论。

一、进一步加快项目管理体制改革的步伐

建设项目管理体制的改革,已经走过了二十多年的历程。二十多年来,全国许多工程咨询、勘察设计和建设单位在项目管理和工程总承包方面进行了不同程度地积极地探索,但从总体上讲,我国建设项目管理的专业化程度还相当低,相当多的部门和单位还是习惯于计划经济体制下形成的管理方法,从勘察、设计到施工,由业主全过程实施管理,尤其是政府投资建设的项目(包括国有企业投资建设的绝大多数项目),政府和业主自己管理得多。在这种模式下,投资与建设、建设与管理混为一体,行政权力直接介入工程项目的实施,缺乏有效的监督机制,极易造成决策失误和监督失效、失灵,导致项目投资效益低下,形成投资"黑洞",滋生腐败现象,工程质量得不到保证。在这种模式下,建设与使用同为一体,由使用单位组建临时的基建班子,其人员往往对基本建设程序和相关法律法规不够了解,缺乏工程技术、工程建设的专业知识和项目管理的经验,难以做到项目管理的科学化和专业化。一个工程项目建成后,项目管理人员随之被解散或者转入生产管理,项目管理经验难以积累。在这种模式下,建设单位往往从部门利益出发,争项目,争资金,千方百计扩大投资规模,导致社会资源的极大浪费。这种在计划经济体制条件下形成的"投资、建设、管理、使用"四位一体的政府投资管理方式,已经不能适应工程建设和市场经济发展的需要,特别是我国加入WTO之后,这种管理模式也不好和国际接轨。因此,加速我国建设项目管理体制改革迫在眉睫,具有重要的现实意义和长远意义。
第一,这一改革是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策,是落实国务院"标本兼治,重在治本"要求的具体措施。以现行的管理体制、管理方式和有限的管理能力,要想圆满完成整顿规范建筑市场的任务,在很多方面我们已经感到力所不及。因此,必须从体制上、管理方式上加以改革。体制不改,机制不变,建筑市场将难于走向规范化。
第二,这一改革是按照市场经济体制和加入WTO的要求,转变政府职能的重要方面,是解决政府越位、遏制建筑领域腐败现象的重要举措。在现行管理体制下,许多政府投资的工程项目"投资与建设"、"建设与管理"混为一谈,政府直接组织工程项目建设,自己监管自己,既当裁判员又当运动员。很多实践已经证明,这种管法也是滋生腐败的重要根源。
第三,这一改革是提高政府投资工程的投资效益和工程质量的根本之举。通过这项改革,建立投资、建设、管理、使用四者分离和有效的监督机制,努力发展多功能的工程公司和专业化的项目管理咨询公司,让内行人管理和建设项目,从而达到提高项目投资效益和工程质量的目的。
第四,政府投资项目管理体制的改革是带动整个工程项目管理体制改革和发展项目管理市场的"驱动器"。政府投资项目管理体制改革要以"三个代表"的重要思想为指导,按照"投资、建设、管理、使用"分开以及专业化管理的原则,借鉴发达国家通行做法,结合我国国情,建立权责分明、制约有效、科学规范的工程项目管理体制和运行机制,不断提高投资效益和项目管理水平。建设项目管理体制的改革需要国务院有关部委的共同努力,还需要上上下下业内同行的共同努力。在这方面,我们还有大量工作要做。

二、大力推进建设项目管理和工程总承包

今年三月,部建筑市场管理司组织召开了14家设计、施工和监理企业代表参加的建设项目管理和工程总承包座谈会,大家就我国建设项目管理和工程总承包的现状和未来进行了研讨。国际上实行工程项目管理和工程总承包是市场经济的客观要求,一些国际上知名的工程咨询公司和工程公司,他们的项目管理能力和工程总承包能力很强,市场范围遍及全世界,可以为业主提供从项目决策到设计、施工管理,甚至于开车、交钥匙的全过程服务。既然这种建设管理模式在国际市场上很受欢迎,那么我们就应当好好地向他们学习,结合我们国内的实际情况形成我们自己的有效的管理模式。
为推动我国建设项目管理体制改革,从80年代初开始,国务院、国家计委、建设部等有关部委就出台了一系列关于工程项目管理体制改革和勘察设计体制改革的方针政策,如:1984年9月,国务院印发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号),明确指出"各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司,并使之逐步成为组织项目建设的主要形式"。"工程承包公司对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包"。
1984年11月,国务院又批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》(国发[1984]157号),指出"承包公司可以从项目的可行性研究开始直到建成试车投产的建设全过程实行总承包,也可以实行单项承包"。
1992年11月,建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》(建设[1992]805号),先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书,2000余家设计单位领取了乙级工程总承包资格证书。
1999年8月,建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设[1999]218号)。同年,国务院以(国办发[1999]101号文)批转了建设部等六部委联合制定的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》,明确了建立与市场经济体制相适应、为固定资产投资全过程提供技术性、管理性工程咨询设计服务体系的总体改革目标,提出了勘察设计单位改企建制并向国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司转化的指导意见。
化工系统勘察设计单位从80年代初就率先学习国外工程公司模式,改革专业分工,加强项目管理专业人才的培养,积极开拓工程总承包市场,积累了丰富的经验,所以他们赢得了相当份额的国际市场和国内一些外资企业的项目市场。中石化集团公司充分认识到和工程建设与国际接轨的必要性,在90年代强制推行工程总承包,使得许多项目节省了投资,工期大大缩短,工程一次投料试车成功。化工、石化等许多设计院进行了功能性的体制改革,造就了与国外顶级工程公司交流与合作的平台。现在电力、冶金、建材、轻工、铁道等行业都不同程度地开展了项目管理和工程总承包,显示了工程咨询和勘察设计企业开展项目管理和工程总承包的技术优势和人才优势。
为推动我国建设管理体制改革,建设部在调查研究的基础上,起草了《关于进一步推行工程总承包和工程项目管理的指导意见》(讨论稿),目前正在与国家计委、国家经贸委协商,拟以三个部委的名义联合下发。会议已经将《指导意见》(讨论稿)发给大家,有什么意见请通过这次会议或其他方式尽快向我们反映。

三、加快工程公司和项目管理公司的培育和发展

抓紧改造和培育一批与国际接轨的工程公司和项目管理公司,是我国深化建设项目管理体制改革的重要内容,是与国际接轨的重要举措,也是进一步明确和规范市场主体、整顿规范建筑市场秩序的重要课题。针对目前仍然大量存在非专业人士直接管理建设项目的现状,要根据我国的实际情况,借鉴国外的做法,尽快培育一批工程公司和项目管理公司。
创建工程公司和项目管理公司不是简单的名称变更,也不是拉几位技术专业人员注册一个公司就行的。国际上大的工程公司已经有上百年的历史,并具有实力强、专业范围广、工程管理经验丰富、业务遍及全世界等特点。他们所拥有的技术和经验不仅是在人的脑子里,而且有一套科学化、规范化的管理体制以及管理程序和方法,更重要的是这些公司都拥有功能强大的计算机集成化系统,技术和管理充分结合,形成了丰富的资源。我们现在还达不到这样一个水平,但通过努力,我相信我们一定能够达到。
创建工程公司和项目管理公司必须以工程技术和项目管理的有机组合作为基本条件,必须结合中国国情和各专业工程的具体特点。比如,工业项目具有工艺技术性强、系统复杂等特点,勘察设计、咨询单位对项目技术、设备性能、操作运行、费用、进度、质量等最为熟悉,因此以大型设计院为基础进行功能性改革并创建国际型工程公司是一个方向。专业性很强的中、小型工程咨询、设计单位也可以按照工程公司或工程咨询公司的模式运作发展,关键是必须具有工程咨询(设计)、项目管理、工程总承包或交钥匙的能力。民用建筑项目与工业项目不完全相同,亦应该结合自身特点进行发展。当前要重点研究的是如何实施专业化建设项目管理,重点解决大量非专业化人士进行项目管理的问题。以民用建筑项目的设计、施工、监理为主的企业,要加紧探索,有条件的要努力创建项目管理公司。

四、大力培养项目管理专业人才

项目管理是一门科学。从事项目管理的人员必须系统掌握项目管理的专业知识,必须学会运用计算机技术进行项目管理,不用计算机管理是无法进行科学化管理的。当前,我们对项目管理专业人才的培养才刚刚起步,国际上的一些项目管理协会在国内授权一些机构开展了项目管理的培训和认证,这些培训是有效地、起作用地。但目前这些培训还主要是学校式的培训方式上,停留在内容上,理论层面的多,实践层面的少,这样的培训远远不能针对工程建设的特点满足社会的需求。因此,协会应当担当起开展项目管理理论研究、实践经验交流和专业培训的重任。项目管理人才的培养应该采取多种形式,要坚持大学基础教育与行业组织的岗位培训相结合、国内培训与国外培训相结合、专题研讨与经验交流相结合。
近几年来,中国石油和化工勘察设计协会与中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包工作委员会开展了工程总承包项目经理的培训,已经培训了6400多人,培训的内容是和国际接轨的,因此取得了很好的效果。他们的经验值得我们大家借鉴。
同志们,改革我国建设项目管理体制,推动我国建设事业更加健康地发展,是我们业内人士当前共同的历史性任务。让我们在党的"十六大"精神指引下,加倍努力,在已有工作经验的基础上进一步实践进一步探索,为创建适应市场经济要求的我国建设项目管理新体制而不懈奋斗。

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