领导讲话

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国家经贸委投资与规划司王东副司长在"建设项目管理和
工程总承包经验交流暨表彰大会"上的讲话

(根据录音整理,未经本人审阅)
2002年11月11日

随着我国市场经济改革的不断深入和对外开放的进一步扩大,尤其是中国加入WTO以后,各界对重视项目管理的呼声越来越高。为适应这样的形势要求,经贸委在今年四月召开了"中国国际项目管理研讨会"。现在,中国勘察设计协会和中国工程咨询协会又在这里举办"建设项目管理和工程总承包经验交流暨表彰大会",会议既有经验交流,也有理论探讨,内容安排的十分充实。下面我主要对技术改造、投资与项目管理如何结合谈点认识和体会。
自1982年国务院作出关于对现有企业有重点、有步骤地进行技术改造的决定以来,技术改造正式列入国家的计划管理序列已经整整20年。20年来,技术改造在调整优化结构、促进产业升级、增强企业的发展后劲和提高企业竞争力等方面,发挥了重要作用。2001年全国的技术改造投资完成了5889亿元,比2000年增长了15.3%,占全社会固定资产投资的比重为21.2%。今年1-3季度又完成了3676亿元,同比增长了16.5%。从99年下半年,针对亚洲金融危机、还有我们内需不振、经济结构矛盾比较突出的这样一个状况,党中央、国务院做出了增发国债、支持重大改造项目的决策。四年来,国家共安排了355.4亿元国债。我们会同国家计委共下达了2222个项目,总投资达4633亿元,其中,每一元的国债资金带动的社会投资(包括银行贷款和企业自筹资金)达到1:13,有效地促进了结构调整和产业升级。正如江总书记在去年中央经济工作会议上指出的那样,"多年的实践证明,对现有企业进行技术改造,不铺新摊子,可以用较少的资金激活较大的存量,投资少,见效快,效益高"。近年来一些地方只所以能够保证经济的强劲增长,一条重要的经验,就是比较重视技术改造。进入新世纪以后,特别是加入WTO以后,技术改造也面临一些新的情况和问题,亟需我们加以研究和探讨。第一,WTO的一些规则,特别是补贴和反补贴的措施协定,和我们现行的技术改造的优惠和导向政策有一些矛盾,如何使我们的政策导向符合国际惯例,研究制定新的对策和办法,是我们需要研究的第一个问题;第二,要研究我们现行的项目审批制度和国际惯例接轨的问题。特别是国有和国有控股企业,目前还是政企和政资不分,出资人还没有完全到位,企业作为投资主体还没有最后的决策权、如何改革国有资产的管理体制和政府直接管理项目的方式,十分迫切;第三,在政府直接调控手段弱化的情况下,我们还要担负起防止重复建设的责任,如何引导工商领域各类投资主体的资金投向,也是我们研究的新的课题;第四个方面,技术改造投资和融资渠道单一,这个矛盾比较突出,如何抓好利用外资和上市公司募集资金的投向,更好地拓展产业发展基金、风险管理基金,进一步拓宽技术改造融资渠道,也是我们研究的新问题;最后,我们要研究信息技术如何带动工业化,高新技术如何改造传统产业;要实现跨跃式发展,政府的切入点在哪里,等等。这也是我们面临的新的挑战。针对上述新情况和新问题,我们在研究加强企业技术改造工作政策和措施的同时,在技术改造项目的管理上要抓好以下几个方面的工作:
第一,要深化投资体制改革,使企业真正成为技术改造项目的投资主体,努力使企业成为自担风险、自负盈亏、自我积累、自我发展,权、责、利相统一的投资主体。有了这样的机制,企业才能真正地重视项目管理科学化,才能自觉地、科学地把引入项目管理技术和智力放在突出位置上,才有利消除招标、投标、咨询中的腐败现象。
第二,技术改造应大力发挥工程咨询、勘察设计单位在技术改造项目管理中的作用。工程咨询、勘察设计是为技术改造项目提技术支持的重要行业,必须在产品结构调整和升级换代中发挥重要作用。20年来,工程咨询和勘察设计单位充分发挥技术和管理方面的优势,在功能上已经拓展到项目管理和工程总承包上。我们从1994年开始的"双加"工程就搞三包(包投资、包工期、包质量)。事实上已经开始了工程总承包试点,取得了明显的成效,在技术改造项目中进一步推广项目管理和工程总承包,是我们亟待要解决的问题。
第三,国家经贸委最近要建立一个全国工业投资管理和信息服务系统,以推动项目管理的信息化。一方面为我们宏观的投资决策提供支持,将来所有的技术改造项目的审报、计划下达、还有免税、招投标、项目监管,都要通过网络来实现。另外想通过这个网络为企业提供投资方面的信息,对重要行业、重点领域,那些产品是热点产品,能力供需情况和招商的信息,都要在网上发布。
第四,要加强资质管理,进一步规范投资项目中介机构的行为。最近国家经贸委按照国务院关于整顿和规范市场秩序的要求,颁发了《工商领域固定资产投资咨询机构的资质管理办法》,为了规范投标领域的管理,又以经贸委令的形式公布了《工商领域企业固定资产投资项目的招标和投标管理办法》,改过程审批为事后监管,进一步强化对违规中介机构的惩罚力度,加大他的实际成本,使其承担相应的法律责任。
第五,按照建立和完善社会主义市场经济的要求。加强技术改造的宏观调控。在一些地方,已经实行了项目登记备案制试点,我们要进一步总结试点经验,进一步简化审批程序,加强技术改造的宏观调控。
各位领导、各位代表,技术改造是依托现有企业,采用国内外适用先进技术和管理经验,以调整结构、提高效益、增强竞争力为主要目的投资活动,在国民经济中具有不可替代的作用,希望工程咨询和勘察设计单位不断吸收和掌握国际先进技术,加快与国际工程咨询公司和工程公司接轨的步伐,努力为技术改造工程提供全方位的技术和管理服务,把技术改造项目的管理提高到一个新的水平,为我国结构优化和产业升级,促进经济持续,健康、稳定发展做出贡献。
最后预祝大会圆满成功。谢谢大家。


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