领导讲话

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国家外经贸部陈健部长助理在"建设项目管理和
工程总承包经验交流暨表彰大会"上的讲话

(根据录音整理,未经本人审阅)
2002年11月11日

各位代表:
很高兴能参加这次会。前不久,建设部搞了一个"建设项目管理和工程总承包的管理规定",当时我就感觉到很好。下面已经孕育了一种与国际接轨的、推动我国建设项目管理体制改革的力量。今天,又召开这么一个会,我觉得这次大会的意义在于大家能够在一起作一次实质性的经验交流,这将对我们下一步的工作有很大的好处,所以首先允许我代表外经贸部对这次大会的召开表示热烈的祝贺。
下面,我想就大力开展对外工程承包说点意见。
第一,加速管理体制与国际接轨,提高我国企业的综合竞争能力。现在按照我们掌握的情况,2001年全球建筑行业(基本建设)投资的总量是38000亿美元,中国现在一年的对外工程承包大概是130-140亿美元,差距是相当大的。那么中国的能力如何?我们的能力很强。大家回想一下,在过去50年里,我们什么工程没做过,什么房子没盖过,什么洞没打过,什么厂子没干过,过去取得的建设成绩都是自己干的。
去年印度的国贸部长来,在进行WTO谈判的时候,他从泉州上来,一直往北京走,他很感慨中国基本建设的速度和能力。我们有一大批队伍,相当庞大的队伍,有3400万从业人员,10万家企业。为什么现在只拿到130亿美元的国际合同,原因是多方面的,但是管理体制滞后是一个重要原因。从国内情况看,我们的经营主体就是两大类,一大类是施工公司(包括设备安装),你给钱,我干活;第二大类是设计院,设计院本身是一个技术含量很高的单位,连描图员加上成本就大了,所以竞争力就不够。国际上拿项目的既不是我们的设计院这一类组织也不是施工公司,而是刚才讲的工程公司,我们就没有形成这么一支队伍,现在已经慢慢地看出来了,化工、石化行业改革走得比较前的就走出来了,像寰球工程公司,这个力量的出现将大大提高我们的竞争能力。我一直感觉到,我们必须尽快一培育出这样一支队伍。面对我国加入WTO以后的情况,我们国内的建设市场将逐步对外开放,我们的队伍如果在国内竞争不过外国人,在国际上也打不出去,如果还不改变管理体制,不仅是一个影响到发展的问题,而是一个生存问题。你的综合竞争能力上不去,就很难生存,更谈不上有大的发展。我举一个数字,我们现在的施工公司(专业队伍)拿到的对外工程大概是我工程总量的一半多一点点,也就是说,许多公司还不具备拿国际工程的能力,这是由于管理体制的原因,使得我们的力量不能充分发挥起来。我希望通过这次经验交流能够真正把我们的管理体制与国际接轨。
要做到与国际接轨,必须解决两个问题,一个是观念问题,我国现有的项目管理体制是在计划经济条件下形成的半军事化的管理体制,有人给钱,有人干活,并没有把整个项目作为商品看待,不是把项目拿过来,如何进行项目融资,如何进行专业化分包,按照项目实施的客观要求进行整体运作,而是先看项目有钱没钱,没钱扭头就走。事实上,项目有了,只要项目是好的,完全可以通过自己融资来实施项目,所以在观念上要变。另一方面,在做法上要变,这是建设部主管的专业性问题,我就不多谈了。总之,请大家高度重视建设项目管理与国际接轨,这不是一个工程质量提高问题,而是我们综合竞争能力提高的重大问题。
第二,通过大力开拓国际市场,逐步完善我们的管理体制。因为国内的施工管理体制、项目管理体制是一个特殊的氛围。只是在国内一种环境中改一改,有的已经改不下去了。这种新的理念的确定、做法的确定要通过大力开拓国际市场来实现。当前国际市场总的形势还是不错的,世界上有几个重大的地区,正在逐步向中国开放,包括中东地区。过去沙特这些国家对我们是不太看得起的,9.11之后,整个一个向东看,那边的工业项目、民用项目都很多,希望大家通过大力开拓国际市场,来逐步完善我们的管理体制。
第三,我们将积极创造条件,为企业走向世界服务。当前,外经贸部已经为我们的企业走向世界创造了很好的条件,我们想在融资服务上面为大家作一些事情。外经贸部已经制定的政策有以下几个方面:一是建立对外承包工程的保函风险专项资金,只要大家有项目,当开不出保函的时候,可以通过银行利用保函风险专项资金来开自己的履约保函,省得占用企业资金,这项政策已经实行。二是制定对外承包工程的贴息办法,也已经实行。对有些市场开拓风险比较大、成本又比较高的项目,适当给予企业贴息。三是我们和财政部、中国人民银行三家联合制定的"关于对外带资承包的管理规定" 马上就要出台。带资承包的概念是,只要能带动15%的出口,我讲的出口不是物品,而是包括技术(设计)和劳务,加起来达到15%。为什么要支持这个行业,因为根据清华大学的测算,增加1美元的对外承包工程的营业额,相当于增加4.92美元的国民生产总值。很重要的因素在于,由于对工程承包市场的开拓,尤其是技术的输出,不仅带动我国设备和劳务的出口,更重要的是使我们能在一个比较长的时间内赢得并占领这部分国际市场,取得更大的空间。
设计院的普遍问题是资金比较少,今年我们已经开始研究准备设立"设计融资担保",由中国出口信用保险公司来提供设计融资担保。也就是说,设计院开始做项目之前,前期费用很紧,只要有好的项目,经过评审之后,从项目一开始,他就给你担保,从前期费用、中期费用到后面的整个出口信贷都给你提供担保,使我们经营服务更加到位,各方面条件更加具备。
同志们,只要大家有新的观念,就一定能走向世界,拓展更广阔的市场空间。只有通过建设项目管理和工程总承包的推行,才能提高我们的综合竞争能力,我们才能够占有更大的国际市场份额。
最后,预祝大会取得圆满成功。谢谢大家。

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