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朱镕基总理提出必须尽快培育和发展行业协会

  国务院总理朱镕基在国家机关党的第十三次会议上讲到,中央国家机关要抓三个转变;一是转变政府职能,如二是转变工作作风,三是转变工作方式。如果这三个转变不进行,政府机构改革成果将付之东流;如果人减了、庙撤了、职能不变,人员随时就会膨胀起来。改革逼迫我们尽快培育和发展行业协会,使行业协会的作用真正得到发挥,并承担起政府转移出去的一些职能。这实际上是政府机构改革后对行业协会的培育和发展提出的一个新的迫切要求。
目前行业仂、会的培育和发展还没有纳入经济和社会发展的规划当中来,各级政府部门还没有把协会建设当作长期的工作来抓。现有行业组织培育和发展的好坏都与各地政府领导的重视程度密不可分,这种现象存在的主要原因还是体制,这是体制改革过程中需要解决的问题。
  现在中介组织种类繁多,行业协会与其他中介组织承担的职能。作用、性质不同,应当区分开来,我们要根据经济发展和改革开放当中行业管理体系建设需要的情况,着重地支持和发展行业组织。
  会费收取的依据应按销售额的比例,效益好多交,效益差少交,但会员应该承担这种义务。行业协会是由企事业单位自愿参加组成的非营利性组织,不以营利为目的。所以在税收上应该体现减免政策,这符合国际惯例。
  我国行业组织的编制有两种形式:一是事业编制,二是社团编制。无论哪种形式,编制的配套问题是直接影响行业组织健康发展的因素之一。诸如人才吸收、医疗、养老、住房、职称等等,在过渡期应该有一个办法来解决这些问题,这样才能促进行业组织的健康发展。
  目前,我国的行业组织受业务主管单位和登记管理机关双重管理,这是我们国家的国情决定的,但是政府与协会之间到底是什么样的关系,这个问题应当好好研究。市场经济条件下,社团组织应独立开展工作,从职能上定好位,找准自己的工作点,但在工作作风上应该区别于政府机关。行业协会的培育与发展是一个综合问题,其与行业管理密不可分,政府、协会、企业三者要各有其位,相辅相成。
  党的十五大明确提出要培育和发展社会中介组织。根据党的十四届三中、五中全会精神,行业协会应定位在自律性行业管理组织上,其应以服务为宗旨,同时做好自律、协调、监督工作。行业协会要反映企业意愿,为本行业企业提供信息和人才培训等方面的服务,协调行业内部企业之间的竞争与合作关系,指导企业的健康发展。
  行业协会要把服务作为唯一的宗旨,一切工作都要围绕这一宗旨进行。


[2001年10月17日]

 

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