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努力拼搏 再立新功
--中咨协会第二届常务理事会第四次(扩大)会议上的讲话
国家计委投资司司长 包克辛


各位理事、同志们好:
  
  首先,我受姜伟新副主任的委托,代表国家计委对这次会议的召开表示热烈祝贺。同时对工程咨询业的全体同志们一年来为国家经济建设所做的出色工作和巨大贡献表示感谢。
  去年,我国国民经济发展的外部环境不是太好,世界经济不断下滑。在这种情况下,我国经济仍取得了 7.3%的较高增长速度,在全球可谓一枝独秀。应当说,这个成就的取得是来之不易的。从投资、消费、净出口三大经济增长要素来看,投资在其中起到了关键性作用。根据最新统计,去年全社会固定资产投资比前年增长了12.1%,这意味着什么?给大家解读两个数字:一是去年我国GDP的增量为6529亿元,全社会固定资产投资的增量是3980亿元,也就是说,固定资产投资的增量占GDP增量的61%。二是去年我国的投资率为38.5%,比前年的36.6%增加了1.9个百分点。我算了一笔帐,如果去年我国的固定资产投资维持在前年增长10.3%的水平,那么去年我国GDP的增长速度就达不到7.3%,而是6.6%。可见,我们的投资工作对整个国家经济发展所做出的贡献是巨大的。这其中,也包括工程咨询业全体同志们的辛勤努力。
  今年,我国经济工作的任务仍然十分艰巨。首先,大家都知道,美国、日本和欧洲这世界三大经济体同时处在不景气的状态,对我国经济的影响不可低估;其次,我们今年正式加入世贸组织,从总体上看,入世前期对我们的冲击要大于所得;第三,由于国内低收入群体收入水平上不去,所以今年的消费不可能有大幅度的增长;第四,从去年第四季度以来,国内商品价格总水平在不断下滑,已经出现通货紧缩的危险。如果想缓解、减轻这些矛盾,我国的国民经济就必须要保持一定的增长速度。但是,今年由于受到整个外部环境的制约,净出口可能会进一步减少,消费也难以有大的、更快的增长。在这种情况下,党中央、国务院和国家有关部门经反复研究认为,只有进一步提高投资率,依靠投资拉动内需,才能保持一定的经济增长速度。为此,去年中央经济工作会议决定:今年我国要继续实行积极的财政政策,加快投融资体制改革,通过体制创新,进一步挖掘潜力,启动社会投资,从而拉动经济增长。所以相对来说,今年的投资工作任务比去年更重。我们也算了一笔帐,如果要保持去年的经济增长速度,恐怕今年的投资率就要在去年的基础上,再增加一个百分点。去年38.5%的投资率已经是上世纪90年代以来最高的投资率了,比1993年我国高通胀时期的投资率还要高。那么今年投资规模还要再上一个台阶,其工作量之大、任务之艰巨是可想而知的。要全面贯彻落实中央制定的方针政策,保持国民经济持续快速健康增长,就需要我们投资工作战线上的全体同志们作出更大的努力。刚才佘会长的工作报告讲得非常好,对今年整个工程咨询业的工作提出了很好的要求,我完全赞成。为了共同做好今年的投资工作,我在这里提三点建议,也是三点希望:
  第一点,努力拼搏、再立新功,实现党中央、国务院交给我们投资战线的艰巨任务。为此,我们要做好几项工作:一是投资总量要上去,速度不能低。二是除去年西部新开工的国债项目之外,其余大部分国债项目今年都要干净利落地收尾。对这项工作,在前天上午国家计委召开的全国电视电话会议上,曾培炎主任已经做了具体部署。三是今年下半年要加大新开工项目的力度,以保持必要的投资规模和投资增长的连续性。要完成这些任务,首先就要做好、做深、做透、做快项目的前期工作,这就和在座的每位同志分不开。这里着重要做好两个方面的工作: 第一个方面,近期从国债项目来看,有三个重头戏是要求今年完成的,一是水利项目。这几年利用国债投资水利项目的规模相当大,特别是大江、大河、大湖堤防,以及海堤、水库、大型水利枢纽工程等,投资工作量很大。但是从整个国债项目来看,水利项目的前期工作相对滞后,很多属于"三边"工程,这一点,我们在各省市调研时反映都比较强烈。象长江干堤,从98年开始到现在,有些堤段的前期工作仍然没有完成,以至影响整个工程的进展,这些工程今年都是要收尾的。二是电力农网项目。去年第四季度开始部署农网改造二期工程, 990多亿的总投资规模要求一年之内从设计、施工到建成全部完成,全国农网的低压改造面要从一期的60%提高到90%,这个工作量相当大。但到目前为止,很多省区市连方案还没能拿出来。第三个是交通项目。其中的西部地区州通县沥青道路项目,总长22000公里,也是去年第四季度布置的,也要求一年之内从设计、施工到建成全部完成,其工作量也相当大。所以要保证国务院要求的国债项目干净利落收尾,现在的前期工作还有很大差距,需要同志们再加一把劲。
  第二个方面就是做好项目储备工作,这方面内容佘会长在工作报告中已经讲到。今年下半年确定要再加大新开工项目力度,但现在缺少足够的项目储备,如果没有大家的努力和足够的项目储备,那么下半年要想多上项目多开工也是做不到的。另外要完成今年的投资任务,也需要加强项目建设全过的程服务,包括项目管理服务、招投标服务、监理服务等,这些佘会长在报告中已经提到了,我就不详说了。我简单分析了整个经济形势以及列举了几个有关投资方面的工作量和要求,就是希望全国工程咨询业的同志们,在去年取得巨大成绩的基础上,再接再励,努力拼搏,再立新功,为今年整个国民经济的发展作出新的贡献。
  第二点,改进服务、提高质量。近几年工程咨询业为国家经济建设所做出的贡献是有目共睹的,成绩应该得到充分肯定。但由于工作量大了,任务多了,在工程咨询业也出现了一些不太好的现象,屡屡听到一些反映,比如衙门习气渐长,服务意识下降,效率下降,服务质量下降等,尽管这些现象是少数,是苗头,但必须要引起我们工程咨询业全体同志们的高度重视,此风不可长。从大道理上讲,是对国家不负责任;从小道理上讲,是对自己不负责任。是砸自己的牌子,自毁信誉。为此,中咨协会采取了一系列加强业内管理的措施,如健全资质认证,完善市场准入和退出机制,建立注册咨询工程师制度等,同时建议加快工程咨询机构与行政部门的脱钩和改制,我认为这些是完全必要的,也是正确的。中介机构与行政管理部门脱钩,是中央的要求,是发展社会主义市场经济的要求。对这个问题,国家计委主任办公会已经讨论决定,从今年起,国家在委托项目咨询业务方面要引入竞争机制,目的就是要推动全行业进一步改进服务,提高质量。我们希望各个省区市在这方面也要引入相应的竞争机制。
  第三点,练好内功,加快发展。经过十几年的发展,我国的工程咨询业从无到有,从小到大,已经形成了一支庞大队伍和较好的发展基础。但是同国家经济发展和参与国际竞争的要求相比,仍然有相当的差距。刚才佘会长在工作报告中已经讲到,加入世贸组织后,工程咨询业要加快对外开放,现在外国的工程咨询机构想打进来,我们怎么办?我们要积极走出去,这是行业发展的要求,也是国家利益的需要。那么如何缩小与国外工程咨询企业的差距?如何练好内功?刚才佘会长的报告中都已经讲到,我再重复一下。第一,要进一步建章立制,完善标准,规范操作;第二,要加快改革,转变机制,严格管理,坚持严谨、科学、公正、严明、实事求是的方针和原则;第三,要加快人才培养,促进国际交流;要推动联合重组,立足国内,走向世界。这两年,工程咨询业的任务比较充足,国内建筑队伍以及从事生产资料生产的企业任务也比较饱满,可能大家没有什么忧患意识。但是,目前这么高的投资率是不可能长期维持的,一旦世界经济、国内经济形势好转一些,需求扩大,投资率肯定要往下压,从理论上讲,我国投资率一般不应该超过35%。如果消费上来了,投资率降下来,到那时工程咨询业怎么办?人无远虑、必有近忧。因此,外国的咨询企业要进入中国的市场,要抢我们的饭碗,我们必须要走出去,也要抢他们的饭碗,这是我们的根本出路,这点佘会长在工作报告中讲得很清楚。企业要走出去,首先要咨询走出去,只有咨询走出去以后,发现机会,才能带动国内的建筑企业和生产企业搞工程承包和劳务合作,这些应该从现在起就开始做,否则到迫不得已时再走这一步就晚了。所以我刚才讲到,工程咨询业实施"走出去"战略,是行业发展的需要,也是国家利益的需要,工程咨询协会积极促进这件事应当说是有远见的。此外,这几年中国工程咨询协会做了大量的工作,充分发挥了行业管理和指导作用,对此,国家计委是支持并给予充分肯定的。
  以上提的三点希望,如有不当,请同志们批评指正。最后,祝会议取得圆满成功,祝同志们新春愉快,工作顺利,再立新功。谢谢!

[2002-3-7]

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