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努力实践"三个代表"重要思想
为全面建设小康社会做好工程咨询服务
----中国工程咨询协会第二届理事会工作报告

中国工程咨询协会会长 佘健明
2003年7月17日

各位代表:
    中国工程咨询协会第二届理事会自1999 年1月选举产生以来,已经工作四年,任期已满。现在,我代表本届理事会向大会报告过去四年的工作,并对下届协会的工作提出建议,请予审议。
    一、四年工作的回顾
    过去的四年,是我国人民在党中央、国务院的正确领导下,坚定信念,团结奋斗,冷静应对纷繁复杂的国际形势,成功抵御各种不利因素的冲击,取得经济建设和社会发展伟大成就、综合国力显著增强的重要时期。作为这一时期的见证人和参与者,我国工程咨询业的广大职工以智慧和辛劳,为社会主义现代化建设做出了积极贡献,行业改革和发展迈出了新的步伐,各项事业取得了可喜的进步。
    全力完成国家建设项目任务,积极拓展服务领域。过去四年极不平凡,亚洲金融危机和"911"事件以后出现的世界经济衰退,使我国国民经济面临严峻考验。党中央审时度势,果断地做出扩大内需、实施积极的财政政策和稳健的货币政策的重大决策。国家连续五年增发特别建设国债,重点投向关系国计民生、保证可持续发展和增强综合国力的领域,并以此带动社会投资,刺激生产和消费。各工程咨询单位积极响应,深入开展前期工作,兢兢业业做好国债项目咨询评估,在西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路等关系国民经济全局的重大项目的科学决策和建设中发挥了重要作用;通过延伸业务,为基础设施、生态环境保护以及城乡电网改造、中央直属储备粮库和棉花库等一批重点项目建设,精心提供招投标咨询服务和工程监理服务;加强市场研究,优化设计方案,在产业结构调整及企业技术改造中,推广先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代化管理方法,为促进行业技术进步做出积极贡献;主动面向市场,认真研究社会各类项目业主的需求,在精心提供可行性研究、工程设计、招投标咨询、工程监理等服务的基础上,积极探索项目融资、项目管理(代建制)等新兴业务,进一步增强了为经济建设服务的功能,受到各级政府投资主管部门和项目业主的好评。各单位在扩大服务范围的同时,还积极采取措施,努力提高咨询成果的质量。他们普遍注重市场调查、投资机会研究和风险分析,加强环境评价和社会评价,进一步提高投资决策的科学性。建立和完善质量管理体系,已有相当多的单位成功取得ISO9001:2000版质量体系认证。
    行业发展驶入快车道,经济效益稳步提高。我国工程咨询业在为政府和社会各类业主提供大量卓有成效的咨询服务的同时,自身也在经济建设实践中得到锻炼并不断成长壮大。截至2002年,我们在严格市场准入的前提下,共认定甲、乙级工程咨询单位2439家,加上地方协会认定的丙级单位,全国取得资质的工程咨询单位超过3000家,从业人员达50万人。许多单位已经成为各行业、各地区经济建设的骨干,在高质量完成重大项目建设任务的过程中,逐步形成技术特色,尤其在水利、电力、交通运输等基础设施建设领域显示了实力;一些单位通过参与涉外项目建设,积极开展国际合作,实现了业务模式和服务规范与国际惯例接轨;一些实力雄厚的企业,大力开拓国际工程咨询市场,并成功带动国内设备、技术、管理、劳务出口,正在成为国家实施"走出去"战略的先锋;许多单位背靠科技,面向市场,以技术创新和特色服务为手段拓展新的业务领域,在客户中创信誉、树品牌,从市场竞争中脱颖而出。据2001年对全部参检的甲、乙级工程咨询单位的统计,我国工程咨询业总收入达到223.8亿元。其中,收入超过亿元的单位达37家,超过1000万元的438家,人均业务收入10万元以上的工程咨询单位251家,表明我国工程咨询业的规模和经济效益又上了一个新的台阶。
    企业改革与重组步伐加快,适应市场经济和国际竞争的能力进一步增强。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府机构改革的继续深化,事业单位改革已进入实质阶段,工程咨询单位经历了前所未有的改革洗礼。2000年7月国务院下发《关于经济鉴证类中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》,工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩,成立独立的合伙制或有限责任制的公司;勘察设计单位改企转制的工作正按国务院国办发(1999)101号文的精神向前推进,在改革和改组的基础上组建一批具有工程总承包能力的国际化工程公司;各综合性工程咨询单位也已行动起来,按照党和国家为中介服务机构提出的改革任务以及国家深化投融资体制改革的要求,加快了市场化和社会化的步伐。在国有工程咨询单位改革方兴未艾之际,众多中外合资、合作以及各类民营工程咨询机构应运而生,成为我国工程咨询行业的重要组成部分。改革促进了工程咨询业的实力建设,通过联合重组、资源整合以及深化内部经营机制改革,我国工程咨询业的市场竞争力显著提高。根据美国ENR杂志2002年公布的最新排名,我国已有中国石化工程公司、中国电力工程顾问(集团)有限公司等11家单位进入全球最大200家国际设计咨询公司之列,比1999年增加了一倍。
    各位代表!过去四年所取得的一切成就,无不凝结着广大工程咨询专家、管理者及全体员工的辛勤汗水,也包含着各级政府及其相关部门的关心和支持。在此,我代表中国工程咨询协会,向全国工程咨询战线的同志们表示崇高的敬意!向长期关心和支持我国工程咨询业的各级政府及其相关部门表示衷心的感谢!
    回顾过去四年的协会工作,我们有以下几点体会:
    第一,组织和推动行业贯彻党和国家的方针政策,是我们做好协会工作和工程咨询服务的基础。在社会主义市场经济条件下,现阶段我国行业协会往往扮演着双重角色:一方面是行业自律组织,另一方面是受政府委托行使行业管理的机构。因此,我们努力发挥沟通政府与企业的桥梁和纽带作用,坚持把组织工程咨询单位认真贯彻执行党和国家的各项方针政策,引导和促进它们恪守"独立、公正、科学、可靠"的行业宗旨,开展公平竞争,最大限度地集中专家智慧,运用先进的技术和知识,当好政府和项目业主投资决策的参谋和工程管理的助手,作为协会工作的根本任务。
    1999年,为贯彻落实国务院关于加强基础设施工程建设质量的指示精神,协会向全国工程咨询系统及时发出《关于为提高工程质量做好咨询服务的通知》,一些地方协会据此提出了贯彻意见,国内外新闻媒体对此迅速做出报道。国家实施积极的财政政策以来,协会组织行业认真学习和领会国家宏观调控政策,统一认识,把全力以赴做好国债建设项目的咨询服务确定为全行业的首要任务。各工程咨询单位积极响应,集中精力,深入做好前期咨询,并精心开展延伸服务,为确保国债项目的及时审批和实现干净利落地收尾,提供了有力支持。
    面对近年来日益紧迫的改革形势,协会及时分析了行业改革的现状,组织调查研究,于2001年提出了《关于综合性工程咨询单位改革的思路和建议》,并多次召开座谈会,引导行业学习和领会中央关于社会中介服务机构改革以及投融资体制改革的精神,主动研究和探讨符合自身实际的改革方案。2000年,在中国即将加入世贸组织的背景下,协会举办各种形式的研讨会,及时组织工程咨询单位结合实际学习国家有关入世文件,正确认识入世形势,研究提出行业面对机遇和挑战应采取的措施。在此基础上,协会组织撰写并发表了《坚持改革,创新求进--中国工程咨询业应对入世挑战的对策》。2001年,组织工程咨询单位学习中央领导指示精神,积极探索工程咨询业"走出去"的发展战略,在杭州市举办了"中国工程咨询业迎接'入世',实施'走出去'战略研讨会"。通过学习、讨论和交流,促使广大工程咨询单位增强了市场意识和对外开放意识,以及加快改革、与国际接轨的紧迫感和主动性。
    第二,维护正常的市场秩序,创造公平的竞争环境,是工程咨询业健康发展的重要保证。毋庸讳言,由于我国处在计划经济向市场经济过渡时期,工程咨询市场尚处于发育之中,目前还不够健全。1999年6、7月间,我们在组织大规模行业调查中发现,我国工程咨询市场地方保护、行业垄断现象较为普遍,无证经营和越级、超范围承揽工程咨询业务的行为时有发生,行业管理中政出多门、条块分割、重复管理的问题较为突出。对此,我们研究提出了《对当前工程咨询行业执业情况及改进工作的意见》并及时上报国家计委,从当年开始,结合开展工程咨询单位年检复评工作,对工程咨询市场进行治理整顿。对存在各种问题的工程咨询单位,视其不同情况,分别采取警告、通报批评、停业整顿、降低等级直至取消执业资格等五种处理方式。经过三年治理整顿,共对842家在执业中存在各种问题的单位进行了处理,取消执业资格的单位累计382家,将滥芋充数、鱼目混珠者淘汰出局。从2002年开始,我们又决定用一年时间,在全行业基本完成工程咨询单位更换执业资格证书的工作,以进一步巩固三年治理整顿的成果。
    加强行业管理、规范工程咨询市场的根本目的是保障工程咨询服务质量。2000年,协会合同委员会参照最新版FIDIC《工程咨询服务协议》(白皮书),编写出版了我国《工程咨询服务合同示范文本》。随后又参照最新版FIDIC《EPC--交钥匙合同条件》(银皮书),编写我国《工程总承包合同文件范本》。协会质量管理委员会密切跟踪国际标准化组织(ISO)的动态,组织专家及时研究最新的ISO 9001:2000版国际质量体系标准,结合FIDIC有关文件和我国工程咨询业的实际情况,编制发布了《中国工程咨询业质量管理导则》和《中国工程咨询业贯彻2000年版GB/T1901-ISO9001质量管理体系标准实施指南》。针对一些地方低价竞争、服务收费混乱的情况,协会研究起草并报国家计委于1999年发布了《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》。这些文件的发布和实施,对于促进我国工程咨询业加强诚信和质量管理体系建设,促进工程咨询市场交易行为规范化,产生了重要影响。
    第三,推行执业资格管理,是规范和完善我国工程咨询业市场准入制度的有效手段。以法治业,以法立业,以法兴业,是我们开展行业管理所奉行的基本理念。实践证明,建立和推行执业资格认证和管理制度,是严格市场准入、加强行业管理的基础和有效手段,因而是工程咨询业法规体系建设的核心。1994年,国家计委以2号令和3号令发布了由我协会代拟的《工程咨询业管理暂行办法》和《工程咨询单位资格认定暂行办法》,1997年又颁布《工程咨询单位持证执业管理暂行办法》,由此形成我国工程咨询业的基本制度框架。2001年,我们在认真总结1996年以来开展工程咨询单位资格认定工作的基础上,经协会二届二次理事会批准,正式发布了新的《工程咨询单位资格认定实施办法(修订)》,使我国工程咨询业单位资格管理制度更加规范透明。
    随着社会主义市场经济体制的建立和完善,以及对外开放程度的不断扩大,我国服务行业执业资格管理呈现出逐步强化个人资质的发展趋势。通过对国外咨询工程师注册制度和国内相关行业个人执业制度的考察,协会于1999年研究提出了《建立我国注册咨询工程师制度的研究方案》,报人事部和国家计委获得批准。2001年底,人事部、国家计委联合印发了《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师(投资)执业资格考试实施办法》,又于2002年发出《关于注册咨询工程师(投资)执业资格认定工作及有关问题的通知》。个人执业资格制度的建立,标志着我国工程咨询业自律管理进入了一个新阶段,是工程咨询业适应市场经济改革、积极应对入世和经济全球化新形势的重大举措。目前,在协会具体组织和推动下,首批注册咨询工程师的认定工作已经完成,全国共有3943人获得认定资格。执业资格考试的准备工作正在有序进行,考试大纲和考试用书已于今年4月出版发行,计划在明年4月举行全国统一考试。
    第四,大力推动对外交流与合作,是全面提升我国工程咨询业国际影响力的重要途径。在中国加入WTO的新形势下,扩大对外交流与合作,是我国工程咨询业进一步拓展业务边界和发展空间的必由之路,也是通过国际竞争促进行业自身实力建设的有效途径。FIDIC年会是世界工程咨询界的盛会,是工程咨询业集中展示实力和树立形象的国际舞台。作为FIDIC的成员协会,我们对此十分重视,每次都组织高层次的大型代表团,参加历届FIDIC年会。由于准备充分,组织严密,中国代表利用大会的各种活动,大力宣传中国改革开放的成就,积极参与工程咨询技术和政策问题的研讨,很好地展示了中国咨询工程师的精神风貌和职业素质,赢得了各国同行的敬佩和赞扬。2000年,我们和日本协会被同时邀请,作为协办方,与东道主美国工程咨询协会开展密切合作,在夏威夷成功举办了FIDIC世纪盛会。在2001年FIDIC年会上,我国有两位年富力强的专家分别被推荐进入FIDIC施工质量委员会和青年工程师论坛,我国工程咨询业进军国际舞台实现了重要突破。随着国际地位和影响的日益提高,在2001年FIDIC年会上,中国北京顺利赢得2005年FIDIC年会主办权。截至2002年底,协会共组织会员单位总计407人次出国参加国际会议、国际培训和考察等活动,受到了各方面的一致好评。
    我们在组织会员走出去的同时,也采用请进来的办法,为众多国内工程咨询单位提供与国际同行广泛交流的机会。继2001年10月在长江三峡坝区成功举办 了"开拓亚太地区工程咨询合作的新世纪"国际论坛暨TCDPAP年会和FIDIC亚太地区分会年会之后,我们又于2002年5月,在上海与FIDIC和上海市政府联合举办了"2002上海可持续发展国际工程咨询论坛"。陈锦华、陈良宇等领导同志和FIDIC全体执委出席了会议,还有国际著名工程咨询机构、投资商、银行家、国际金融组织和环保组织以及国内的代表共400多人参加。目前,协会已先后同澳大利亚、巴基斯坦、孟加拉、伊朗、美国、日本、德国、韩国等一些国家以及台湾、香港等地区的工程咨询协会签订了双边合作协议或备忘录。多次组织会员单位与美、英、加、韩、台湾、香港等地协会开展互访和考察,促进了相互之间的交流与合作。利用参加这些活动的机会,一些单位已经建立对外业务联系,开始承揽国际工程咨询业务。
    第五,只有始终坚持为会员服务和为行业服务的宗旨,协会工作才能充满生机与活力。协会工作千头万绪,归根结底,就是忠实地代表会员利益,千方百计地为行业发展服务。只有真正想会员之所想,急会员之所急,帮会员之所需,并且做到服务到位,协会才能赢得会员的信任,在行业中形成凝聚力和号召力。四年来,我们一直不遗余力地探索,努力扩展服务功能,以适应会员和行业发展的需要。
    一是发展会员,扩大协会服务的覆盖面。截至2002年底,协会会员总数达1120家,其中国际会员332家,比1999年分别增加320多家和140多家。会员单位遍布全国各地,绝大多数都是本地区和本行业的骨干力量,代表了我国工程咨询业的整体水平。
    二是完善组织网络建设。除西藏外,全国各省、自治区、直辖市相继成立了地方工程咨询协会(上海为筹备组)。我们还在石化、电力、水利、水电、冶金、有色、农林、环保、机械、化工、轻工和电子等17个行业分别设立了专业委员会或行业分会,进一步完善了协会的组织网络。在开展行业管理和行业服务中,各地方协会和行业专委会密切配合,无私奉献,做了大量富有成效的工作,已经成为我国工程咨询行业组织管理体系中无可替代的组成部分和重要环节。让我们向他们辛勤的工作及崇高的精神表示敬意和感谢!
    三是加大投入,办好"一网一刊"。将原内部资料《工程咨询通讯》进行改版和扩版,定名为《中国工程咨询》月刊,并于2000年报科技部和国家新闻出版署,获准在国内外公开发行。2001年,投入近100万元,建立协会办公局域网,并在互联网上开通"中国工程咨询网"专业网站。目前,"一网一刊"已成为协会开展宣传和与会员加强沟通的重要窗口。
    四是加强培训服务。四年来,我们结合行业改革与发展中的重点、热点和难点进行选题,举办各类高级培训班和专题研讨会22期,2500余人次参加了培训学习。2001年,我们与FIDIC和清华大学合作创办了FIDIC-清华大学-中咨协会培训中心(FTCTC),这也是FIDIC在世界上唯一的培训中心。该中心的宗旨是培养和提高中国和亚太地区工程师和项目经理的能力和竞争力,使其成为能够胜任国际工程咨询和工程项目管理的专门人才。一年来,该中心已举办6期培训班,近400人次接受培训。
    五是认真组织行业评优和表彰先进。在总结以前评优工作的基础上,2001年修订和颁布了《全国优秀工程咨询成果评奖条例》,同时改选了中国工程咨询协会学术委员会,制订了学术委员会章程和具体的评审办法,使全国工程咨询成果奖评审工作更加规范、透明和公正。2002年11月,与中国勘察设计协会合作,在京成功举办"建设项目管理和工程总承包经验交流及表彰大会",受到国家计委等有关部门领导的充分肯定。
    六是组织翻译出版FIDIC文献,促进国内工程咨询企业开展学习和运用FIDIC条款。经FIDIC授权,除翻译出版5本新版FIDIC合同条件之外,还完成12种FIDIC其他相关文献的翻译出版工作。
    二、我国工程咨询业面临的形势和任务
    具有伟大历史意义的党的十六大,为进入21世纪的中国勾画出了富民强国的宏伟蓝图,明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这充分反映了全国各族人民的共同愿望。全面建设小康社会,对我们以经济建设为己任的工程咨询业提出了新的更高的要求,也为我们提供了极为广阔的发展空间。
    去年年底和今年三月分别召开的中央经济工作会议和第十届全国人大一次会议,在对国际国内形势做出客观分析和科学判断的基础上,提出了保持经济稳定较快增长的要求,决定继续坚持扩大内需的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续和稳定,保持经济、社会的稳定和发展。今年继续发行1400亿元长期建设国债,加上去年结转的100亿元,国债投资保持去年的规模。全年预期经济增长7%,固定资产投资增长12%。因此,无论从全面建设小康社会的长期任务出发,还是从当前保持经济稳定增长的要求来看,宏观经济环境总体上将非常有利于我国工程咨询业的健康发展。
    但是,我们必须始终保持清醒的头脑。一方面,我们要看到各种有利的因素,树立发展的信心;另一方面,必须充分认识所面临的困难和可能出现的问题,居安思危,未雨绸缪,做到有备无患。当前及今后一个时期,我国工程咨询业特别要注意和妥善应对以下三个方面的挑战:
    一是随着国家宏观调控政策的调整和市场化改革的深入推进,工程咨询企业转换经营机制的任务愈加紧迫。近几年来,我国工程咨询业发展势头良好,经济效益喜人,一方面固然是各工程咨询单位奋发努力的结果。但另一方面,国家实施积极的财政政策,特别是连续五年增发建设国债带动数万亿元固定资产投资,客观上为工程咨询业提供了巨大的市场。积极的财政政策毕竟不是长期的和一成不变的,终将选择适当时机逐步淡出,国债项目也就必然随之减少。加上国家深化行政管理体制改革和政府机构改革,减少行政性审批,从而使建立在政府项目审批制度上的工程咨询服务需求必然进一步缩小,而且政府对工程咨询服务的选择也将由定向委托转为市场公开招标采购。因此,如果我们仍然习惯于依靠行业垄断、地方保护来开展业务,而不主动面向社会,立足市场,及时转换经营机制,就极有可能在未来变化的市场环境中处于被动,甚至陷入困境。
    二是随着中国加入WTO,工程咨询业进入了国际竞争时代,加强实力建设已刻不容缓。中国经济成长迅速,现代化建设规模空前,已成为全球关注的大市场。一些世界知名的大型工程咨询公司,正纷纷来华开拓业务。虽然我国在入世协议中对工程咨询市场的完全开放规定了过渡期,设定了一些"门槛",但随着北京2008年奥运会、上海2010年世界博览会以及西部大开发的一大批重大建设项目和公共设施项目实行国际公开招标,我国工程咨询市场的国际竞争事实上已经提前上演,越来越多的领域和建设项目对外开放将不可避免。外国工程咨询机构以其先进的服务理念、服务产品与管理经验以及雄厚的经济实力,已经在国内大型项目招标中尽显优势。市场竞争是无情的。它所遵从的共同规则只能是落后向先进看齐,而不是先进对落后的迁就。在由北京奥运会工程、上海世博会工程以及西部大开发的一批重大工程所组成的"高端"市场中,我国工程咨询业究竟能拿到多少份额,是很值得我们警觉和深思的问题。中国工程咨询业如果不能有效地加强实力建设,特别是尽快熟悉和掌握国际游戏规则,主动面向和融入依照国际惯例行事的市场体系,就有可能在自家门口被挤出市场。
    三是工程咨询机构改企转制仍需深化,综合性工程咨询单位改革有待破题。我国工程咨询机构主要由勘察设计单位和综合性工程咨询单位组成,各类单位的具体情况不尽相同。但作为中介服务机构,实行脱钩改制,成为社会化、市场化的企业法人,将是绝大多数工程咨询单位改革的基本方向。勘察设计、工程造价、建设监理等单位已先行一步,但改革还未到位,尚需继续深入。综合性工程咨询单位改革尤其滞后,普遍处于等待观望之中。据了解,深化投融资体制改革方案已经提到国家决策部门的议事日程,其中明确提出了投资领域中介服务机构的改革方向,要求各类投资中介服务机构都要与政府部门脱钩,采取合伙制、股份制等多种形式进行改组改造,坚持诚信原则,加强自我约束,切实成为自创信誉、自担风险、自负盈亏、自我发展的经营实体,为投资者提供高质量、多样化的中介服务。与此同时,要确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制,建立公开、公平、公正的投资中介服务市场,强化投资中介服务机构的法律责任。从一定意义上说,和国企改革一样,我国工程咨询单位改革也已进入关键时期,脱钩改制的攻坚战不可避免,对此必须做好充分准备。
    面对新的形势,我国工程咨询业在新时期的指导思想,就是以党的十六大精神为指针,认真实践"三个代表"重要思想,与时俱进,开拓创新,加快改革开放步伐;以人为本,全面提升队伍素质和市场竞争力;以质量为重,牢固树立诚实守信的行业形象;立足市场,面向社会,大力拓展业务领域,全方位开展工程咨询服务,在全面建设小康社会的伟大实践中实现工程咨询业自身的可持续发展。当前的主要任务是:
    ㈠充分发挥工程咨询业的智力优势,为各类项目业主服务,特别是为国家管好用好国债资金当好参谋和助手。在世界经济增长放缓、国内有效需求不足的情况下,我国国民经济能够保持较快增长,国债投资功不可没。1998-2002年,国家累计安排长期建设国债6600亿元,项目投资总规模32800亿元,累计完成投资24600亿元。国债投资有效地带动了地方、部门、国企和民营企业配套投资以及银行贷款的增加,每年拉动经济增长1.5到2个百分点。事实证明,国债投资不仅是国家实施积极财政政策的重要手段,而且为国家形成了一大笔显著增强国力的优质资产。因此,在国家决定继续加强国债投资的情况下,集中精力,全方位地开展工作,为保证国债投资项目科学决策和顺利实施提供有力的智力支持,是当前我国工程咨询业的首要任务。
    中央领导同志在全国计划会议上强调指出,现在的关键是用好国债资金,提高投资效益。一要调整投资结构,主要是加大对改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设、发展科技教育等方面的支持力度。重点搞好在建项目和西部开发项目,从严控制新开工项目。二要加强和改进国债投资项目管理,认真做好前期工作,加强对工程质量和资金使用效益的监督。所有工程都要把质量放在第一位,不能赶进度放松质量管理。在第十届全国人大一次会议上,新一届政府突出强调了决策的科学化、民主化,提出重视咨询机构和社会专家的作用。这对工程咨询业既是激励,更是鞭策。我们一定要认真学习和深刻领会中央领导的指示精神,无论是围绕规划、立项、决策而开展的前期工作,还是为项目实施开展优化设计、招投标和监理服务,都必须始终贯彻"质量第一"的要求。树立全过程服务的观念,主动适应政府转变职能的要求,从产业政策、行业和区域规划、专题研究、项目评估、项目管理到后评价等,围绕国家投资决策和投资管理的科学化目标,优质高效地开展工作。
    与此同时,进一步完善服务功能,大力开拓市场,对外商投资项目和民营投资项目,本着"诚信为本"的原则,积极为他们提供全方位的服务。
    ㈡加大工程咨询服务的广度和深度,积极推进西部大开发。西部大开发是党中央高瞻远瞩做出的重大战略决策,是关系中华民族长治久安的千秋伟业。西部大开发的近期目标,是加快基础设施重大工程的建设,争取在10年内使西部地区基础设施建设取得突破性进展。集中力量建设好青藏铁路、西电东送、西气东输,以及在建的或已经审批的南水北调、水利枢纽、公路和铁路干线、市政建设等重点工程。通过节水、水资源的优化配置、经济结构调整等措施,保护、开发、利用好西部地区宝贵的水资源。加强城市和农村基础设施建设,改善城乡居民生产生活条件,加快城镇化进程。
    为西部大开发建设项目提供工程咨询服务,不仅是西部地区工程咨询单位义不容辞的使命,也是包括东部沿海发达地区在内的全国工程咨询业的共同职责和巨大机遇。由于西部地区工程项目背景的复杂性,建设条件的艰巨性,以及人文社会的特殊性,使工程咨询服务充满了挑战性。各工程咨询单位要大力提倡和开展协作,发挥各自优势,互相取长补短,在共同推进西部大开发中实现"双赢"和"多赢"。在加强西部地区基础设施建设和生态环境保护的同时,还要根据西部地区资源丰富、市场潜力大、名胜古迹众多的特点,大力发展特色产业、绿色产业、旅游文化产业和高新技术产业,引导西部地区将资源优势转化为经济优势,增强自我发展能力。吸取东部沿海地区的经验和教训,坚持高起点和高标准,促进西部地区走可持续发展的道路。在认真开展各种常规的工程咨询服务的同时,还要及时跟踪和研究业主的需要,适时地将业务向两头延伸,努力把服务做到位、见成效。
    ㈢加强实力建设,应对新时期、新环境的挑战。加强实力建设,是FIDIC向全球工程咨询业提出的共同课题,对于处在经济转型和体制转轨时期的中国工程咨询业具有更为特殊的意义。FIDIC为此制订了《工程咨询业可持续发展行动纲领》、《工程咨询企业建立廉洁化管理体系指南》和《咨询工程师选聘条件》。这些文件,集中了全球工程咨询业资深专家多年的研究成果,是指导工程咨询业应对新时期挑战、加强实力建设的纲领性文件。
     "可持续发展"是21世纪人类社会的共同议题,也是我国经济发展所坚持的一项基本国策。工程咨询业要利用其为建设项目全过程提供智力服务的有利条件,努力成为可持续发展战略的先导者、策划者、鼓动者和实施者,从而确立其在工程咨询服务领域强有力的竞争地位。换句话说,如果我们不能掌握和应用有利于实现可持续发展的技术和方法,不能在工程建设中有效地贯彻可持续发展战略的要求,那末,工程咨询业就极有可能因无所作为而被市场无情地淘汰。
    腐败是社会的一大公害,是市场经济健康发展的大敌。它破坏公平、公正的游戏规则,损害公众的合法利益,最终造成对社会肌体的侵蚀。美国安然公司倒闭和上市公司假帐等一系列丑闻,再次向世人提出了杜绝腐败和重建社会诚信体系的重要性和迫切性。这对所有经济领域、特别是智力服务行业尤为重要。FIDIC制订廉洁化管理体系建设指南,目的就在于促进工程咨询业建立起长效机制,保障全行业开展诚信服务,从而赢得客户和社会的认同,在市场中立于不败之地。
    工程咨询是一种提供知识、思想、管理服务和创造未来的特殊行业,是为业主和社会创造价值的一种增值服务。不断更新知识和积累有益的经验,是保证提供优质咨询服务的基础和源泉。由此可见,工程咨询服务的质量和有效性,取决于咨询工程师的素质和水平,知识型、学习型的人才是工程咨询企业的最大资本。因此,咨询工程师的培训是一个永恒的课题,是工程咨询业实力建设的核心。培养复合型、外向型人才,对于日益开放的中国工程咨询业尤为迫切。FIDIC制订的《咨询工程师选聘条件》,是关于咨询工程师从业规范和素质的国际标准,因而也是我们加强人才培养的目标和努力方向。
    ㈣积极开展国际合作,利用"两个市场"和"两种资源"发展自己。在经济全球化的新形势下,只有成为国际化的公司,才是我国工程咨询企业成熟和具备实力的标志。加入WTO,我们不仅需要迎接国内市场国际化的挑战,也要利用WTO规则中的对等权益,积极实施"走出去"战略,开拓新的业务空间。我们不仅要继续到发达国家去,学习他们具有悠久历史的工程咨询业的经验、先进的技术和管理方法。我们还应积极地到发展中国家去开拓市场,这对当前我国工程咨询业具有更为重要的意义。
    首先,广大发展中国家对经济全球化普遍保持警惕,而对中国经济融入国际社会表示欢迎并寄予厚望。特别是周边国家和地区,明确地把中国经济高速发展看成机遇而不是威胁。我们可以利用这样的政治经济氛围,采取国际合作的方式,加大对发展中国家市场开发的力度。
    其次,亚太地区的一些发展中国家是世行、亚行等国际金融组织和日本、欧盟等发达国家经济援助的重点,基础设施项目众多。他们对中国的建设成就,特别是在水利、交通、能源等基础设施建设方面的技术特色颇感兴趣,加之与中国在地缘和文化上的传统联系,从而表现出与中国工程咨询企业开展项目合作的热切愿望。
    第三,通过开展国际项目合作,不仅有利于我国工程咨询业开拓国外市场,发展业务。更为深远的意义在于,身临其境的国际市场竞争,可以成为我们学习和掌握国际工程咨询业务运作方式和服务手段的捷径,在实践中加速我国工程咨询队伍素质和竞争实力的提高。
    ㈤坚持市场取向,继续推进企业改革。我国工程咨询业经过多年的改革,取得了显著成效,但发展并不平衡。勘察设计单位在国务院统一部署及各省市政府的配合下,改企转制已迈出重要步伐,优化重组也取得一定进展,形成了一批如中国联合工程公司、寰球化学工程公司等初具国际竞争实力的企业。工程造价单位按照国务院关于整顿经济鉴证类中介机构的要求实行脱钩改制,工作也已基本结束。综合性工程咨询单位的改革略显滞后,只有少数单位完成了脱钩改制,组建为股份公司,而大多数单位仍处在改革的准备阶段。
    我们必须注意到一个基本事实,各综合性工程咨询单位是为政府投资决策服务而建立的专门机构,在实行"先评估、后决策"的制度中负有特殊的职责,与政府职能密切相关。因此,综合性工程咨询单位改革,必须与政府机构改革、特别是国家投融资体制改革相衔接。同时,鉴于各地经济发展和市场发育程度差异较大等复杂因素,目前对综合性工程咨询单位的改革尚不能采取"一刀切"的做法。各地综合性工程咨询单位应主动配合当地政府及其主管部门,根据中央为国企改革、中介服务机构改革以及投融资体制改革确定的原则和方向,在经济体制改革和政府机构改革的总体框架内加以统筹考虑,研究制订符合本地区、本单位实际情况的改革方案。经过积极探索和稳健推进,各类工程咨询单位逐步成为独立执业、公平竞争的企业法人,成为实行行业自律、恪守职业道德的中介机构,成为社会化、重信誉的专业服务组织。
    三、关于下届协会工作的建议
    今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年,是党和国家新一届领导集体继往开来,率领全国人民全面建设小康社会的起步之年。因此,认真做好下届协会的工作,打好开局,意义十分重大。我们要按照"发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措"的要求,切实把思想与行动统一到党的十六大精神和中央经济工作会议部署以及第十届全国人大一次会议的要求上来,为开创工程咨询业改革与发展和协会工作的新局面而努力奋斗。
    ㈠大力推动全行业认真学习和积极贯彻党的十六大精神,把"三个代表"重要思想具体落实到我们的本职工作中。首先在协会机关内部,采取多种行之有效的形式,组织全体干部学好党的十六大等重要文件和《"三个代表"重要思想学习纲要》,进一步明确新时期的任务和奋斗方向,研究提出在工程咨询业实践"三个代表"重要思想的工作思路及具体措施。
    学习贯彻中央文件精神,关键是抓落实。当前工程咨询业的重点,就是要把党的十六大、第十届全国人大以及中央经济工作会议和全国计划会议精神,自觉地融入到为国家重点建设、特别是国债项目提供高质量工程咨询服务的具体行动中去。前不久,原国家计委领导在与中国国际工程咨询公司领导班子座谈时,对工程咨询在国家建设中的作用给予充分肯定并寄予厚望,同时对改进咨询工作提出了许多十分中肯的意见,指出:质量关系到项目的生命和公司的声誉,项目评估要敢说"不"字,公司评审是第一道关,不能含糊。今后公司总结评估工作时也要看否定了多少项目;评估意见、结论要明确,不要模棱两可,特别是不要受地方、部门的影响和干扰;咨询市场竞争势在必行,目前还处于小步推进的试点阶段,今后二、三年国家计委将加大推进力度,建议公司早做准备。咨询手段可更新一些,要注意搞一些总体规划、行业规划,有了规划再评估项目就更科学。项目评估除了定性分析,要加强定量分析工作。提高咨询质量,要学习国外咨询公司的方法,国外咨询公司的业务范围很广泛,不光是项目评估,可考虑与国外咨询公司的合作;咨询工作有时效性要求,要提高咨询评估效率;要多聘请一些懂宏观经济和战略布局的专家。各地方协会和行业专业委员会要把原国家计委领导提出的这些意见和要求,向各工程咨询单位及时传达,引导他们进行认真总结和改进服务,特别要在提高咨询服务质量和工作效率上狠下功夫。
    ㈡在继续开展工程咨询单位资质管理的基础上,重点推进注册咨询工程师个人执业资格制度,进一步完善我国工程咨询市场准入制度。从去年开始的全行业工程咨询单位更换资格证书的工作,是进一步贯彻落实新的工程咨询单位资格认定标准和巩固三年治理整顿成果的重要措施。这项工作通过各方面的努力,已经取得阶段性成果,但继续推进的任务仍很繁重。各地方和各部门要继续加强合作,各有关单位要积极配合,以确保这次单位资格换证工作在年内干净利落地完成。同时,研究采取有效措施,进一步加大执业检查力度,严格工程咨询市场的规范化管理。
    今年是全面推行注册咨询工程师个人执业资格制度的关键之年,是协会工作的重中之重。注册咨询工程师执业资格认定工作已基本结束,今年要把工作重点转移到注册咨询工程师执业资格考试认定的工作上来。抓紧制订并颁布《注册咨询工程师(投资)注册管理暂行办法》,及时启动注册管理工作。在4月份完成考试教材编写和出版发行工作的基础上,依托各地方协会和专业委员会积极做好《全国注册咨询工程师考试专用教材》及考试大纲发行和有关培训辅导组织工作。认真策划,周密安排,分期分批组织取得注册咨询工程师认定资格人员的注册前培训工作。积极协助人事部,严密组织全国注册咨询工程师执业资格考试征题、审题和命题工作,为2004年4月举行全国统一考试做好前期准备。
    ㈢根据中国入世协议的承诺,抓紧研究、修改和完善我国工程咨询行业管理的有关政策规定。进一步修订现行的工程咨询机构资质管理办法、中国工程咨询协会章程和会员管理办法,研究落实外资工程咨询机构和外籍驻华人员的国民待遇。与此同时,研究鼓励和培育民营工程咨询机构发展的政策。在同等条件下,凡是对外资开放的领域,要首先向民营机构开放。在上述工作的基础上,加强调查研究,集中专家智慧,组织力量研究起草《中国工程咨询条例》,争取列入国家立法计划。
    根据国家改革行政性审批制度和清理现行法规文件的进展情况和要求,积极主动地对工程咨询行业现行的市场准入条件、资质及审批程序等进行调研评估,研究提出如何减少不必要的环节、简化审批程序、规范收费办法的意见和建议。我们要把清理市场准入作为加强协会自身建设、更好地履行职能的重要基础工作抓紧抓好。
    ㈣推进工程咨询行业管理体制改革和企业改革。根据国家深化政府机构改革和行政管理体制改革的精神以及"政企分开、政事分开、政会分开"的原则,结合我国工程咨询业的实际,组织力量开展调研,争取在近期向有关部门提出工程咨询领域各行业组织加强联合、理顺关系、促进工程咨询业健康发展的政策建议。继续开展研究和组织讨论交流,指导工程咨询企业按照市场经济改革和加入WTO的要求,结合本地区、本部门和本单位的实际,积极探索深化改革、提高竞争力的有效途径和改革模式。
    ㈤贯彻FIDIC提出的加强实力建设的行动纲领,推动我国工程咨询企业加快建立廉洁管理体系和质量管理体系,实现可持续发展。当前,贯彻FIDIC制订的行动纲领,关键是要与我国工程咨询行业实际相结合,在工程咨询单位业务经营和管理活动中加以具体落实。今年考虑选择电力、化工等系统的单位,分别在电力专委会和化工专委会的协助下组织试点,认真总结经验,然后向全行业推广。当前,要坚持把推动全行业提高服务质量,更好地适应形势发展的需要,作为协会工作的重点。以加快与国际接轨和提高国际竞争力为目标,深化和改进我国工程咨询业的服务标准,加强工程咨询理论和方法的研究。继续鼓励和帮助有条件的单位取得ISO质量管理体系的认证,推进各单位参照《中国工程咨询业质量管理导则》和《工程咨询成果质量评价办法》,加强工程咨询服务产品的质量评定和管理。
    ㈥进一步扩大国际交流与合作。近期的重点是加强FIDIC与北京市政府及其有关部门的协调工作,为2005年首次在中国举办的FIDIC年会精心准备,力争把本届年会办成FIDIC历史上最精彩、最难忘的一次盛会。同时,在总结经验的基础上,继续组织会员参加FIDIC、TCDPAP等国际组织的活动,以及与美、加、日、韩、德、法、澳等国和港台地区工程咨询业的双边交流活动。尤其要重视国际交流的实质性成果,加强信息咨询服务,大力促进国内工程咨询企业扩大对外合作,并在国际合作中锻炼提高自身实力。计划在今年11月份召开全国FIDIC成员协会会员(国际会员)大会,交流各单位开展国际业务的先进经验,探讨中国工程咨询业"引进来"、"走出去"的问题及其对策。
    ㈦继续改进和加强协会服务。建立和加强行业统计,这是目前协会工作的一个薄弱环节。研究提出本行业统计制度,落实统计渠道,尽快开展工作,以增强协会服务社会的功能。努力提高《中国工程咨询》办刊质量和加强"中国工程咨询网"建设,充实内容,增强时效性、政策性、资料性和互动性,扩大信息服务功能,方便协会与会员的及时沟通。根据形势需要举办各种专题研讨班或培训班,重点办好FTC培训中心,使之成为我国工程咨询业高层次人才的培训基地,成为传播行业新理论、新方法的重要窗口。积极开展和进一步落实国际工程项目和人才交流合作计划,利用国外资源为我国工程咨询业培养人才。继续加强和改进优秀工程咨询成果评奖及其宣传推广工作,提高行业创优争先积极性。协会机关工作人员要加强学习,改进作风,努力把协会办成真正的会员之家。各地方协会和行业专委会在继续加强业务协作的同时,应积极探索改善行业服务的新思路和新方法,同心协力把行业管理工作推上新台阶。
    同志们,党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,我国工程咨询业迎来了又一个春天。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻"三个代表"重要思想,与时俱进,开拓创新,振奋精神,埋头苦干,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化做出新的贡献。

 

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