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坚持可持续发展,共筑美好和谐家园


国家发展和改革委员会主任 马凯

  首先,请允许我代表中国国家发展和改革委员会,祝贺菲迪克(FIDIC)和中同工程咨询协会联合举办的菲迪克2005年年会在北京召开,对来自世界各国的咨询工程师和朋友们表示热烈的欢迎!
  可持续发展是21世纪人类共同的议题,中国政府对此十分重视。1992午联合国环境与发展大会后,中国政府成立了全国推进可持续发展战略的专门机构,并于1994年率先完成了《中国2l世纪议程》,把可持续发展的理念和要求贯穿到国家发展政策和行动计划中,采取广泛宣传、法制规范、政策引导、增加投入、强化管理等一系列措施,在各个领域全面实施可持续发展战略,取得了积极成效。一方面,资源利用效率明显提高,2004年与1990年相比,全国每万元GDP能耗下降45%,累计节约和少用能源7亿吨标准煤;火电供电煤耗、吨钢可比能耗、水泥综合能耗等单位产品能耗分别降低11.2%、29.6%、21.9%。另一方面,环境保护和生态建设取得成效,城市污水处理率和工业固体废物综合利用率分别提高30.7%、26.5%;
大规模退耕还林还草、天然林保护、土地沙化和水土流失治理也取得了进展。
  但我们也清醒地认识到,这些成就还是初步的,促进经济社会可持续发展仍是我们面临的一项长期而又艰巨的任务。中国人口众多,资源和环境承载能力不强。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加,能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐。高度重视人口、资源和环境问题,增强可持续发展能力,既是中国全面建设小康社会的一个重要目标,也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。
  在认真总结和吸取世界各国发展经验特别是中国现代化建设实践经验的基础上,中国政府选择了以人为本,全面协调可持续的发展观。这种科学发展观,是中国经济、社会发展,包括人口、资源、环境等各项工作的重要指导思想。树立和落实科学发展观,标志着中国实施可持续发展战略进入了一个新阶段。前不久,中国国
务院常务会议已讨论通过了我委会同有关部门研究提出的《关于加快发展循环经济的若干意见》和《建设节约型社会近期的重点工作》。我们将围绕实现经济增长方式的根本性转变,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,从体
制、政策、技术、管理等方面,采取综合措施,加快节约型社会建设,下大力促进经济社会可持续发展。当前和今后一段时间,我们将着重做好以下几方面工作。
  ——制定规划。把发展循环经济、建设节约型社会、促进可持续发展作为编制“十一五”规划的重要指导原则,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等重点领域专项规划的编制工作,建立科学的循环经济评价指标体系,研究提出发展循环经济、建设节约型社会的战略目标及分阶段推进计划。
  ——调整结构。加快发展低耗能的第三产业和高新技术产业,用先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备,严格限制高耗能、高耗水、高污染产业的盲目发展,用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型及两部大开发和东北地区等老工业基地调整改造,促进区域产业布局合理。
  ——健全法制。研究建立发展循环经济的法规体系,着手起草循环经济促进法,修g能源法》。抓紧制定资源综合利用条例、废旧家电回收处理管理条例、包装物回收利用管理办法等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、重要耗能行业节能规范等。
  ——完善政策。通过深化改革,形成有于促进循环经济发展、建设节约型社会的体制条件和政策环境。深化价格改革,建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。结合投资体制改革,调整和落实投资政策,加大对相关产业的资金支持力度。加快研究制定鼓励使用节能、节水产品的税收优惠政策和鼓励发展节能型的财税政策。
  ——依靠科技。重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代技术、再生资源回收处理技术以及绿色再制造等技术,努力突破技术瓶颈。支持建立和完善技术服务体系,加快新技术、新产品、新材料的推广应用。
  ——搞好示范。任重点行业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作,探索发展循环经济的有效模式,提出重大技术领域和重大项目领域循环经济的综合评价指标体系,完善再生资源回收网络和促进再生资源循环利用的政策措施,提出按循环经济发展理念规划、建设和改造产业园区以及建设节约型城市的思路。
  ——改进管理。建立和完善高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度,重点耗能、耗水行业和产品市场准人制度,生产者责任延伸制度等,引导企业建立健全资源节约的管理制度;加强资源消耗的定额管理、生产成本管理、全面质量管理,建立岗位责任制,改进计量统计核算制度;完善各项考核制度,建立有效的激励和约束机制,凋动职_[节约降耗的积极性。
  ——加强宣传。组织开展形式多样的宣传培训活动,提高全社会对发展循环经济、建设节约型社会重要性和紧迫性的认识,引导全社会树立正确的消费观,鼓励使用资源节约型产品,抵制过度包装等浪费资源的行为,把节能、节水、节材、垃圾分类回收、减少一次性产品的使用变成每一个公民的自觉行为。
  实施可持续发展战略需要全社会的共同努力。事实证明,咨询工程师的带头作用和智力支撑十分重要。中国工程咨询业从诞生的第一天起,咨询工程师们就积极投身国家的现代化建设事业,在投资决策和工程建设等方面忠实地履行自己的职责,发挥了举足轻重的作用。如果说,以往的建设成就凝聚着广大咨询工程师的辛勤
劳动和智慧,那么在未来实现可持续发展的伟大进程中,我们同样期待咨询工程师们承担起更大的历史责任,做出更多的贡献。为此,我们倡导:
  咨询工程师要积极参与政府有关发展规划的研究制定,促进可持续发展战略的贯彻实施。在中国,咨询工程师具有参与制定发展规划的传统,尤其是在研究制定国民经济和社会发展中长期规划方面,一直发挥着重要的咨询、参谋作用。中国工程咨询机构和从业人员要继续发扬这一优良传统,积极参与国民经济和社会发展总
体规划和各种专项规划的研究和制定,主动地参与产业技术政策、能源、水利、交通以及资源保护和有效利用等政策的研究制定,为贯彻实施可持续发展战略提出有价值的咨询意见。
  咨询工程师要积极运用循环经济理念开展工程咨询活动,成为可持续发展的推动者。工程投资和工程建设处在生产和消费流程的前端,对生产方式和消费方式发挥着重要的影响作用。咨询工程师在从业活动中,要坚持循环经济的发展理念,以“减量化、再利用、资源化”为经济活动的行为准则,在生产、流通和消费领域积极倡导和大力推广,在社会管理活动中加以应用。坚持把“零排放”作为经济社会活动的优先目标,注意从源头上控制废物产生,努力把可持续发展的理念引入人类社会的各个领域。
  咨询工程师要积极推广使用先进适用技术,努力实现资源节约和永续利用。一方面,咨询工程师要发挥自身所具有的技术和信息优势,为政府提供有关节能、节水、节材、节地和资源保护等方面的政策咨询,引导社会合理利用资源;另一方面,要积极推广资源节约和综合利用方面的先进适用技术,大力促进人阳能、风能、潮汐能、地热能等绿色能源的应用,把工程建设的资源消耗降低到最低程度。
  咨询工程师要积极促进清洁生产,推进全过程污染控制。在工程咨询活动中,要严格执行污染及其他公害防治设施与主体工程“二同时”制度,坚持同时设计、同时施工、同时投产使用。在建设项目可行性研究阶段,严格开展环境影响分析与评价;在初步设计阶段,认真落实环境保护方案;在工程监理阶段,对建设项目设计与施工中环境保护措施的落实情况进行认真监督。
  咨询工程师要积极协助政府研究制定并完善相关法规、业务规范和质量标准,把可持续发展战略落到实处。加强法规制度建设,是市场经济条件下实施可持续发展战略、发展循环经济的重要保障。咨询工程师要运用丰富的实践经验和相应的科技知识,积极参与实施可持续发展战略相关政策法规及标准的制定,把可持续发展的理念和循环经济的原则,转化为生产、消费等各个领域的活动规范和行为准则,并在从业过程中发挥好示范带动作用,认真贯彻落实。要进一步改进工程咨询行业的从业规范,坚持服务标准,提高服务质量,推动可持续发展战略具体行动的规范化、制度化。
  地球是人类共同的家园。中国人民正在按照科学发展观的要求,坚持可持续发展的理念,加快推进全面建设小康社会的伟大征程。我仃]衷心欢迎世界各国咨询工程师继续关注和参与中国的现代化建设事业,进一步密切与中国咨询工程师的合作,不断拓展业务空间和服务领域,共同为人类社会的可持续发展作出新的贡献。

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