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在全国首届“代建制”理论与实践高峰论坛上的致辞

中国工程咨询协会会长 佘健明

各位领导,各位来宾,同志们:
  今天,我们在这里召开全国首届“代建制”理论与实践高峰论坛,目的是为政府、企业和研究机构以及社会各界的专家学者交流“代建制”工作经验,开展理论探讨,搭建一个平台。首先,请允许我代表中国工程咨询协会对大家的到来表示热烈的欢迎!对国家发展改革委、国家粮食局和国家物资储备局等单位的领导同志,北京市等9个省市发改委作为支持单位的领导同志,以及中建总公司、中国国际工程咨询公司的领导同志在百忙之中亲临大会指导表示衷心的感谢!
  去年7月,国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》,提出对非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”。这项改革的实施,不仅要在投资决策、项目实施、运营管理三个阶段的责任主体之间,建立一种在职责上既分工明确又相互制约的新机制,而且要在建设实施过程中,引入市场竞争机制和专业化工程项目管理手段。
这对于提高政府投资项目管理水平,有效控制政府投资项目的建设成本、工期和质量,都将发挥重要的作用。
  我们中国工程咨询协会对“代建制”这项改革一直持积极的态度,并相继开展了一些工作。早在2004年初,我们就举办了“代建制经验交流和工程项目管理座谈会”,邀请了一些已经开展代建制和工程项目管理的单位,介绍他们的具体做法并就此开展探讨。根据各地对“代建制”的认识不尽一致,做法千差万别,实践中
与现行体制和管理部门的关系不清晰等情况,我们组织有关专家进行了较为系统和深入的研究,提出了加强和规范代建制管理工作的建议,向有关部门做了专门的汇报。《国务院关于投资体制改革的决定》颁布以后,代建制作为一项重要的改革措施,加快了向全国普遍推行的步伐。我们在继续开展代建制跟踪研究的同时,注意
搜集各地会员的反映,结合工程咨询行业的实际,帮助他们同有关部门进行沟通和协调。通过这些工作,我们的目的就是充分发挥行业组织的服务和代表功能,努力成为联系政府与企业的桥梁,配合国家把代建制这项改革更为有成效地推向前进。
从目前各地开展代建制试点工作的情况来看,还存在许多问题需要进一步探讨、研究和提出对策。我认为,当前较为突出的问题有以下五个方面:
  (一)对“代建制”内涵和委托方、代建方、使用方三者之间的关系以及各方的职责、权利界定不明确。有的地方将“代建制”实施的范围界定为公益性项目或非赢利项目;对代建项目的业主界定不清楚,有些地方把使用方作为项目业主。
  (二)“代建制”在我国是新生事物,目前对代建单位的资质条件尚无统一的认定标准和办法,无法建立有效的市场准入制度,从而难以为相关企业开展公开、公平、公正的竞争提供有力的保障。
  (三)代建单位的法律地位不明确,使其在履行职责的过程中难以得到政府各有关建设管理部门的认可,在实践中遇到很多困难。
  (四)代建管理费的计取标准和方法,代建单位的招标方式,代建合同的签订方式及合同范本等,都需要进一步明确和规范。
  (五)有些地方在实施过程中,对代建单位的奖罚方式不规范,代建单位面临的风险和收益不对称。
  这次会议集中了各方面的专家,是一次难得的机会,大家可以就上述问题,包括实际工作中的其他具体问题展开充分的交流,集思广益,深入研讨,为深化投资体制改革,推动“代建制”规范有序地进行,贡献我们的智慧和力量。希望大家能够见仁见智,畅所欲言。
  达华工程管理(集团)有限公司长期从事代建制和工程项目管理的理论研究和实践工作,具有较为丰富的经验积累。他们收集并整理出了一套有关代建制的资料,包括各地政府制定的代建制管理办法,代建合同样式,银行履约保函,招标文件样式等,都具有较高的参考价值。为了这次会议,他们特地把这些资料,连同会议征集的论文,全部编印成册,无私地提供会议与大家分享和交流。他们还热情地承担了这次论坛的会务工作,从会议筹备、征集沦文到会议接待、后勤服务,投入了大量人力、物力和财力。在此,我建议大家以热烈的掌声,对达华集团公司为大会所做的贡献表示衷心的感谢,对他们支持改革的精神表示诚挚的敬意!
  最后,祝大会取得圆满成功!
  祝大家身体健康,精神愉快!


佘健明会长

 

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