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在工程咨询行业管理和综合性工程咨询单位体制改革研讨会上的讲话

中国工程咨询协会会长 佘建明

各位领导,各位来宾,同志们:
  今天,我们在中国革命的“红色摇篮”——井冈山,召开工程咨询行业管理和综合性工程咨询单位体制改革研讨会。首先,请允许我代表中国工程咨询协会对大家的到来表示热烈的欢迎!特别是各地发展和改革委员会主管工程咨询工作的负责同志,在百忙之中出席本次研讨会,这充分体现了政府主管部门对我国工程咨询业的高度重视和支持,我们对此表示衷心的感酣并致以崇高的敬意!我们还高兴地看到,在参加这次研讨会的代表中,有些是来自专业设计咨询单位的同志。同志们都知道,在我国工程咨询行业改革的历程中,勘察设计单位已经走在了前面。他们的到来,必将给我们带来富有启发和借鉴意义的改革经验和体会。在这里我向他们表示诚挚的欢迎!
  同志们,我国工程咨询4k伴随着围家改革丌放和现代化建设而不断发展壮大,在投资项目决策的科学化、民主化以及工程项目建设的实施中,郜作出了积极的贡献,已成为我国经济建设领域的一支重要力量。在社会主义市场经济深入发展,特别是投融资体芾lJ改革不断深化,以及中国加入WTO的新形势1:,我国工程咨询业经历了一系列的改革,取得了显著成效,但是,发展并不平衡。勘察设计单位在国务院统一部署及各省市政府3勺支持下,改企转制已迈出重要步伐,优化重组也取得明显进展。工程造价单.位按照国务院关于整顿经济鉴旺类中介机构的要求实行脱钩改制,邬已进入正常运行状态。相对而言,综合性工程咨询单位的改革基本上还处于准备和摸索阶段,事业单位的定性不明确,企业化改革不彻底,仍然是普遍仔存的现象。
  当然,综合性工程咨询单位的改革滞后一些,也有其特殊的情况。综合性工程咨询单位一般都是为政府投资决策服务而设立的专门机构,在实行“先评估、后决策”的制度中负有特殊的职责,与政府的机构改革和职能转变密切相关。因此,综合性工程咨询单位的改革,必须与政府机构改革和职能转变、特别是国家投融资体制改革相衔接。近年来,一些单位进行了积极的探索,既有成功的经验,也有挫折和失败的教训。特别是在资产处置、人员分流、权益分配、业务渠道重建和经营方式转型等方面,都需要一个一个地去攻克难题。尤其是住全国各地经济发展和市场发育程度差异较大的复杂情况下,目前对综合性工程咨询单位实行单一的改革模式和采取“一刀切”的做法,都是不切实际的,也是不便操作的。我们认为,各综合性工程咨询单位的改革,一定要把握以下几条原则:一是认清改革形势,把握改革方向。也就是要认真学习和深刻领会国家有关改革的方针政策,认清改革的形势,正确把握改革的方向;二是主动汇报情况,争取政府支持。也就是要主动向本地政府及主管部门,如实反映综合性工程咨询单位的实际情况,并积极争取他们的理解和支持,使我们综合性工程咨询单位在经济体制改革和政府机构改革、职能转变等的总体框架内能够被加以统筹考虑;三是从实际出发,明确自身定位。也就是要严格按照国家和本地政府有关改革方面的方针政策和规定,紧密联系本单位的实际,深人调查研究和制定改革方案,并认真处理好各种利益关系,积极稳妥地推进改革。 .
  同志们,我们召开这次研讨会主要有三个目的:一是邀请中编办、国家发改委和人事部领导同志到会做专题报告,帮助我们及时、全面地了解国家有关行政体制改革、事业单位改革以及中介服务机构改革等方面的方针政策,为我国工程咨询行业的改革与发展指明方向。二是为广大综合性工程咨询单位集中交流改革情况、探
讨改革中的问题、共商改革发展大计搭建一个平台。三是在大家认真研刊的基础上,我们协会将把我们工程咨询行业、特别是综合性工程咨询单位改革的状况、取得的成效、存在的问题,特别是需要国家支持的政策建议,向中编办、国家发改委和人事甜做专题汇报,以便他们在制定这方面改革方案及其相关政策时,能够统筹考虑我们的综合性工程咨询单位的实际情况。
  在这里我要特别说明的是,参加这次改革情况交流的单位,有的是由政府部门下属机构脱离出来,转为企业,并已完成股份制改造的单位;有的是突出其公益性定位,强化其事业单位属性的单位;有的是从始至终就是民营单位;还有的是从专业设计院脱钩改制的单位。从经营方式来看,有的单位是事业单位企业化经营模式,有的是单一的事业单位经营模式,还有的单位采取企业和事业单位混合经营的模式。我们这次研讨会邀请各种不同类型的单位一起来研讨,并不是要向大家推行某一种模式,更不是要求大家按某种模式去办,而是尽可能地把各种不同类型的改革做法展示出来,供大家一起研讨,以便各单位从这次研讨会上得到启示,然后根据国家和当地政府有关改革的要求,从本单位的实际出发,研究制定出切实可行和易于操作的方案,积极隐妥地推进本单位的改革。

佘健明会长

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