领导讲话

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我国工程咨询业发展面临新机遇和新挑战

中国工程咨询协会会长 佘健明

一、我国工程咨询业发展面临的新机遇和新挑战
  随着我国改革的不断深化、对外开放的不断扩大和经济社会的蓬勃发展,现在,无论是从国内经济社会发展需求来看,还是从国际工程咨询市场的形势来分析,都为我国工程咨询业的发展展现了广阔的市场空间,提供了极为有利的条件。
  从国内来看,进入新世纪以来,党中央提出了科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想,进一步回答了为什么发展、要什么样的发展和怎样发展的重大问题,使之成为统揽我国经济社会发展全局的总方针和总原则。根据这个总方针和总原则,经全国人大十届四次会议批准的我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要,确定了“十一五”期间我国经济社会发展的主要目标:一是今后五年国内生产总值年均增长7.5%;二是今后五年单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。同时,明确了今后五年六大战略重点:一是建设社会主义新农村;二是加快推进经济结构调整和增长方式转变;三是促进区域协调发展;四是着力增强自主创新的能力;五是深化改革和扩大开放;六是努力建设和谐社会。根据“十一五”规划纲要的要求,国务院各有关部委,已经和正在编制高新技术产业、装备制造业、能源、交通、原材料等若干专项规划。其中许多规划都已经国务院批准。所有这些规划不仅确定了这些行业中长期的发展战略目标和建设重点,而且确定了一大批重大工程建设项目。这些规划是国家实施宏观调控的重要手段,也是政府投资决策的重要依据。因此,无论是实现主要目标也好,还是抓好六大战略重点和一大批重大工程建设项目也好,都将为我们工程咨询行业提供良好的发展机遇。
  从国际来看,随着世界经济全球化、区域经济集团化和政治多极化格局的形成,以及我国对外贸易和经济技术合作的发展,现在,我国工程咨询业实施“走出去”,特别足到发展中国家开拓工程咨询市场存在巨大的商机和拥有独特的优势。首先,我国始终坚持独立自主的和平外交路线,以及相互尊重、平等相待,互利互惠、共同发展的经济外交指导原则,赢得了发展中国家的高度信任和尊重。他们非常愿意与中国发展全面的经济技术合作,而没有任何政治上的障碍。其次,世行、亚行等国际金融组织的贷款和西方发达同家政府的贷款、赠款,都向发展中国家倾斜,支持他们进行基础设施建设,而这些项目都要实行国际招标,他们极其欢迎我国工程咨询企业与他们合作承包工程,进行项日建设。第三,现在我国政府每年都安排大量的低息、无息贷款支持亚洲、非洲、拉丁美洲等许多发展中国家进行建设,而这些资金只定额度,由双方选定项目并组织中国的工程咨询企业去帮助建设。第四,目前,发展中国家为满足人民的消费需求和促进自身经济发展,建设重点主要是交通、能源等基础设施和中小型轻纺工业项目。这些项日大都是我们前10年或20年已经做过的类似项目,对于我们来说,不论在工程咨询与设计、施工上,还是管理上,都是轻车熟路的。第五,为了解决我国经济发展的能源和资源短缺问题,我国许多大的公司和企业集团都瞄准国际市场,纷纷到国外投资建设。为此,他们希望有实力和经验的中国工程咨询企业为其提供智力和技术的支持。
  总之,只要我们充分利用国内外的有利条件,我国工程咨询业正处在一个持续上升的阶段,是大有可为的。但是,必须清醒地看到,我们行业的发展还面临着不少突出问题和严峻挑战。
  1、用科学发展观统领我国经济社会发展的全局,对我们工程咨询业来说,既是一项光荣的历史使命,也是必须承担的历史责任。如何在工程项目的总体策划及上程项日的各个阶段、各个环节不折不扣地落实科学发展观的要求,而不只是停在口头上、写在纸面上,这是我们每个企业和每一个咨询工程师必须面对的一项新的重大课题,也是一项最具体、最实际、最严峻的挑战。
  2、《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布实施,对于我们t程咨询来说,在服务内容、业务范围、承揽业务的途径和方式等方面,都发生了重大变化、提出了新的要求,而我们对此还不熟悉,还不适应。
  3、我国加入WT0后的过渡期年底就要结束,国外工程咨询单位进入中国市场的门槛限制就要取消,“国内市场国际化、国际竞争国内化”的局面更加突出的显现出来。据不完全统计,现在我国境内的海外咨询公司已有上百家,国际上最著名的咨询公司几乎都在我国设立了分支机构。面对实力强大、技术先进、管理规范的国外工程咨询机构,我国工程咨询单位如何应对、如何更好地求生存和谋发展,这又是摆在我们面前的一个非常现实的问题。
  4、我国工程咨询业的从业人员数量很大,近50万人,但从业人员的素质与国际水平相比,差距还很大。一是观念意识滞后;二是缺乏国际经验;二是知识结构失衡;四是语言沟通困难。
  5、由于体制原因,我国工程咨询服务的范围及其组织实施的方式,还没有完全与国际通行的规则接轨。真正具有按照国际通行的模式来从事工程项目管理和工程总承包的企业,更是凤毛麟角。
  6、随着国家行政管理体制改革和政府转变职能的不断深化,事业单位和社团组织的改革也日益紧迫,工程咨询单位的管理体制和运行机制也将发生变化。以上这些,都是我国工程咨询业发展必须要深入思考、认真研究、切实解决的问题。
  二、认清形势,抓住机遇,应对挑战
  我国工程咨询业要持续、快速、健康地发展,我认为,我们必须正确认清形势,善于把握机遇,勇于应对挑战。中咨协会考虑,今后要着重做好以下几方面的工作。
  (一)全面贯彻和落实科学发展观。努力成为实施可持续发展的火车头和带头人
  以科学发展观统领经济社会发展全局,是我们党的治国纲领,也是全社会的共识。在当前我国经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出的情况下,从中咨协会和各地方协会到各工程咨询单位和咨询工程师,都必须坚持科学发展观,转变工程咨询理念、创新工程咨询模式、提高工程咨询质量,充分运用我们的专业知识、专有技术,充分发挥我们的技能和智慧,把发展循环经济、保持生态环境,建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调的理念和要求,实实在在地贯穿于投资建没全过程,贯彻落实到工程咨询服务的各个阶段和各个环节,使我们工程咨询业和咨询工程师真正成为实施可持续发展的火车头和带头人。也就是说,我们整个工程咨询行业应该承担起更大的责任:一要积极参与国民经济和社会发展总体规划和各种专项规划、区域规划的研究和制定,主动地参与产业技术政策、能源、水利、交通以及资源保护和有效利用等政策的研究制定,为贯彻实
施可持续发展战略提出有价值的咨询意见。二要在从业活动中,坚持循环经济的发展理念,以“减量化、再利用、资源化”为经济活动的行为准则,在生产、流通和消费领域积极倡导和大力推广,在社会管理活动中加以应用。坚持把“零排放”作为经济社会活动的优先目标,注意从源头控制废物产生,努力把可持续发展的理念引入人类社会的各个领域。三要发挥自身所具有的技术和信息优势,为政府提供有关节能、节水、节材、节地和资源保护等方面的政策咨询,引导社会合理利用资源;同时要积极推广资源节约和综合利用方面的先进适用技术,大力促进太阳能、风能、潮汐能、地热能等绿色能源的应用,把工程建设的资源消耗降低到最低程度。四要在工程咨询活动中,严格执行污染及其他公害防治设施与主体工程“三同时”
制度,坚持同时设计、同时施工、同时投产使用。在建设项日可行性研究阶段,严格开展环境影响分析与评价;在工程设计阶段,认真落实环境保护方案;在工程实施阶段,对建设项目没计与施工中环境保护措施的落实情况进行认真监督,推进全过程污染控制。五要运用丰富的实践经验和相应的科技知识,积极参与落实科学发展观、实施可持续发展战略相关政策法规及标准的制定,把可持续发展的理念和循环经济的原则,转化为生产、消费等各个领域的活动规范和行为准则,并在从业过程巾发挥好示范带动作用,认真贯彻落实。六要进一步改进工程咨询行业的从业规范,坚持服务标准,提高服务质量,推动可持续发展战略具体行动的规范化、制度化。
  (二)大力推动综合性工程咨询单位和专业性勘察设计单位的联合与合作,坚持走工程项目全过程管理和全方位服务的道路
  工程咨询的服务范围是非常广泛的,参照国际通行做法,国家发改委在2005年颁布的29号令中,规定我国工程咨询服务的范围,包括规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告、评估咨询、工程设计、招标代理、工程监理和设备监理、工程项目管理等共八项内容。前七项服务内容,对于我国丁程咨询业来说,可以叫做传统服务范围,大家做的比较多,也比较有经验了。而工程项目管理这项咨询服务内容,相对来说是一项新的业务。这儿年,无论《国务院关于投资体制改革的决定》提出的代建制,还是建没部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、《工程项目管理试行办法》提出的工程总承包,都是我国政府大力推动工程项目全过程管理和全方位服务的重要举措。
  我们大力提倡工程项目管理,就是要使我国一批有实力、有技术的大型工程咨询、设计单位创建国际型的工程项目管理公司,在组织机构、人才结构、工程技术、项目管理体系等方面逐步形成既符合国际通行的游戏规则、又具有中国特色的科学的管理模式,特别是要实现由单纯的前期服务向全过程管理和全方位服务转变。只有这样,才能真正提升我国工程咨询单位的国际竞争力,才能使我国建设项目咨询组织的实施与国际惯例和国际规则接轨,才能使企业做强做大,占领国内外工程咨询领域的高端市场,为政府和各类业主服好务。
  由于历史的原因,我国工程咨询业依据建设阶段划分业务范围,严重制约了复合型人才积极性和创造性的发挥,阻碍工程项目管理与国际接轨。因此,在现阶段,我们可以通过综合性工程咨询单位与专业性勘察设计企业按照“合作、互惠、双赢”的原则,采取战略联盟的方式,使综合性工程咨询单位所拥有的宏观经济知识和政策信息资源的优势,与专业性勘察设计企业所拥有的专业技术知识和专业技术手段的优势结合起来,形成优势互补、资源共享,强强联合,变“单兵”作战为“联合”出击,从而形成新的为工程项目管理服务的功能优势,增强竞争实力。
  我国开展工程项目管理必须与国际惯例和国际规则接轨。国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定的有关工程建设项目管理的合同条款(FIDIC合同条款),被联合国有关组织、世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构普遍承认并广泛采用。而且,去年世银、亚行都已经与FIDIC正式签订了协议。今后,所有世行和亚行的项目,一律都要采用FIDIC的合同文本。我们综合性工程咨询单位和专业性勘察设计企业,在工作中一定要认真学习和推广应用FIDIC合同条件,熟悉和掌握工程项目管理的咨询服务方法。为此,中咨协会将按照国家发改委29号令的精神,以美国PMP项目管理知识体系为架构,以FIDIC合同条款为核心,在充分结合我国实际,严格执行我国法律法规的基础上,创建符合中国国情的、与国际接轨的“中国工程项目管理知识体系”,既作为中国咨询企业取得“工程项目管理”这一综合性咨询服务资质的必备知识,更为推动我国工程咨询业与国际接轨、提高工程项目管理水平,实施“走出去”战略打下坚实的基础,为我国工程咨询业的可持续发展发挥出重要的作用。
  (三)大力培养和造就高素质的人才,增强工程咨询服务的能力和市场竞争力
  人才是我们工程咨询业发展的基石,也是企业核心竞争力的关键所在。面对全面落实科学发展观的这一新要求,面对走工程项目全过程管理和全方位服务道路的新课题,面对加入wT0后过渡期即将结束的新形势,我们急需培养和锻炼一批懂法律、会管理、能协调、敢负责的复合型、外向型、开拓型的优秀专业人才和工程项目经理。什么是“复合型”、“外向型”、“开拓型”人才,张检身教授级高工在他最近编著出版的《工程项目承包与管理》一书中做了很精辟的概括。所谓“复合型”就是要求知识结构“软”、“硬”相结合,既有坚实的专业技术基础,又懂相关经济知识和管理科学。所谓“外向型”就是要有一定外语水平,能熟练掌握国际惯例,在技术方面熟悉国外设计、规范和试验检验标准,在经济方面对有关融资、外汇、财会制度和相关保险有一定了解,在管理方面能熟悉国际项目建设管理词汇及其基本概念。所谓“开拓型”就是对工程项目的发展及相关问题有预见性,有正确的判断能力和及时处理突发性事件的能力,有主动寻找市场竞争机会,有强烈市场竞争意识,敢于开拓市场,并不断创新。只有培养和造就这样一批人才,我们工程咨询业才能适应新形势、新任务对我们的要求和应对新的挑战,才能够实现可持续发展。
  因此,我们必须针对我国工程咨询队伍人才结构的现状,全面提升我国工程咨询从业人员的素质,增强我们的整体实力,特别是要注重培养年轻咨询工程师,使他们尽快成长为既具有坚实的专业技术基础,又懂得相关经济知识和管理科学;既具有一定外语水平,又熟悉和掌握国际游戏规则;既具有强烈的开拓市场的意识,又有能够参与国际工程咨询市场竞争能力的人才。
  (四)从实际出发,找准定位,积极稳妥地推进自身的改革
  我国工程咨询单位大致可以分为三类,一类是隶属于发改委系统的综合性工程咨询单位;一类是隶属于国家原各行业管理部门的勘察设计单位;还有一类是一些工程技术人员自行创办的非国有经济成分的工程咨询单位。从目前情况来看,勘察设计单位在国务院统一部署及各省市政府的配合下,改企转制和优化重组都取得了实质性进展,形成了一批初具国际竞争实力的企业。非国有经济成分的咨询单位从诞生的那天起就是独立的市场主体,不存在改制的问题。目前,改革比较滞后的就是综合性工程咨询单位。
  综合性工程咨询单位经过20多年的发展演变,已经逐步分化,目前主要有3种情况:第一种是完全的事业单位,直接隶属于政府或政府投资主管部门。主要业务是承担发展战略专题研究、规划编制和项目评估论证等,其服务对象仅限于政府及其有关部门。第二种情况是以事业单位为基础,以服务政府为主业,同时发挥技术资源和信息资源的优势,将业务向社会和市场延伸,开展有偿服务。第二种情况是采取事业单位企业化管理模式,业务主要面向社会和市场,有些单位已经完成脱钩改制,成为包括股份制和合伙制等多种形式在内的企业法人。目前,我国综合性工程咨询单位以第二种形式居多,第一和第三种情况都只占少数。
  为了推动我国综合性工程咨询单位改革积极稳妥地进行,中咨协会于今年4月召开研讨会,请人事部、中编办、发改委等相关部门的有关负责同志讲解了有关事业单位和社团组织改革的思路。现在,国家对事业单位的改革已经有了初步的方案,要进行分类改革,并且已经在国务院一些部委、地方一些省市进行改革的试点。事业单位改革是继我国党政机关、国有企业和闰家经济体制改革后,社会领域的义一个重大改革,势在必行。
  作为综合性工程咨询单位,不论是早改还是晚改,不论是改为食业还是保留为事业单位,都要保持积极的心态,围绕“改革是为了发展”这一宗旨,按照“人本经营”的理念,积极探索、稳步推进。广东省综合性工程咨询单位的改革与其他地区相比,改革是比较超前的,一些单位已经完成企业化改革,而且从目前运作的情况来看,发展的态势不错。
  改革是一项系统工程,我们工程咨询单位要根据中央为事业单位、中介机构改革确定的方向和原则,结合本单位的实际,开拓创新,理清思路,主动积极争取当地政府和主管部门的支持,研究制定符合本单位实际情况的改革方案,积极稳妥地进行,以推动工程咨询业务更快更好的发展。

 

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