领导讲话

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中国工程咨询协会佘健明会长
在大连市工程咨询协会庆祝成立大会上的讲话
2006年12月9日

各位领导,各位来宾,同志们:
  在大连市委、市政府的关怀和支持下,特别是在市发改委和民政局的直接领导下,经过各方面的共同努力,大连市工程咨询协会已经正式成立了。这是大连市工程咨询业发展史上的一件大喜事,也是我国工程咨询业的一件盛事。到现在为止,全国所有计划单列市全部成立了工程咨询协会,令人欢欣鼓舞。在此,我代表中国工程咨询协会,对大连市工程咨询协会的成立表示最热烈的祝贺,向多年来热情支持工程咨询行业发展的大连市委、市政府及其有关政府部门和领导表示衷心的感谢!
  大连市作为东北地区改革开放的前沿城市,对实施振兴东北老工业基地发展战略、对东北腹地经济的发展,具有重要的影响和巨大的辐射作用。大连市的工程咨询业在改革开放中诞生,并伴随着社会主义现代化建设而不断成长壮大,在为政府和社会各类项目业主实现投资决策科学化,保证工程质量和进度,控制建设成本等方面,发挥了重要的作用,已经成为大连市投资建设领域一支不可或缺的重要力量。
  在我国,各级政府的扶持和指导,是工程咨询业顺利成长的保障。行业协会实施规范、高效的自律管理,是维护工程咨询市场和推动工程咨询业健康发展的必要条件。大连市工程咨询协会成立时间虽晚,但大连市工程咨询协会筹备组,在市发改委等政府有关部门的指导和支持下,事实上早已担负起本市工程咨询业的行业管理职责。在工作中,他们克服了各种困难,开拓进取,认真贯彻执行党和国家的各项方针政策,密切结合本地实际,积极实施行业管理,组织和引导工程咨询单位更好地为经济建设服务,做了大量卓有成效的工作。大连市工程咨询协会的成立,进一步明确了协会职责,进一步完善了行业服务管理体系,进一步理顺了协会与各方面的关系。我们相信,大连市工程咨询业的发展,必将伴随协会的成立而进入新的阶段,迈上新的台阶。
  当前,在国家着力推进行政管理体制改革和深化投资体制改革的新形势下,事业单位改革和行业协会改革也提上议事日程。从改革方向上看,政府已逐步从直接管理企业的烦琐事务中解脱出来,集中于优化配置公共资源,切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。而联系企业、服务行业、实行自律管理的任务,将历史性地赋予我们行业协会。因此,如何做好新形势下的行业协会工作,如何开创新的工作局面,是摆在我们面前的重要课题。我想就如何在新形势下做好我们工程咨询协会的工作谈几点意见,供同志们参考。
  首先,要认真落实科学发展观,大力推动全行业成为实施可持续发展的火车头。
  以科学发展观统领经济社会发展全局,是我们党的治国纲领,也是全社会的共识。在当前我国经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出的情况下,从中咨协会和各地方协会到各工程咨询单位和咨询工程师,都必须坚定不移地落实科学发展观,转变工程咨询理念,创新工程咨询模式,提高工程咨询质量,充分运用我们的专业知识、专有技术和智慧,把发展循环经济、保持生态环境,建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调的理念和要求,实实在在地贯穿于投资建设全过程,贯彻落实到工程咨询服务的各个阶段和各个环节,使我们工程咨询业和咨询工程师真正成为实施可持续发展的火车头和带头人。
  其次,要找准协会的职能定位,更好地为政府和会员提供服务。
  党中央、国务院对充分发挥行业组织在社会主义市场经济的作用一直予以高度重视。早在党的十六届三中全会通过的决定中就明确指出:“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。在党的十六届四中全会通过的决定中又进一步指出:“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力”。党的十六届六中全会通过的决定中再一次强调:“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务。”“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。中央对协会的性质、任务、功能和作用都做了明确的规定。为政府和会员服务是协会始终应该坚持的根本宗旨,是协会工作的基本出发点和立足点,具体应该体现在:一是依法维护行业声誉和会员单位的合法权益;二是促进工程咨询单位外部经营环境的改善;三是促进工程咨询单位的技术创新和管理创新;四是促进行业职工整体素质和单位综合竞争力的提高;五是促进工程咨询行业持续快速健康的发展。为此,在工作中我们应该做到:
  一要充分发挥协会联系工程咨询单位与政府的桥梁纽带作用,代表和维护行业广大企业的根本利益,忠实地成为行业利益的代言人。工程咨询是智力服务行业,与制造业相比,企业规模普遍较小。由于市场竞争激烈,尤其在中国加入 WTO 过渡期结束以后,面临国内外日益严峻的挑战和冲击。在这种情况下,一般中小企业往往深感势单力薄,迫切需要行业协会站出来,集中行业的团队力量,为行业利益说话。今年 4 月,我们中咨协会面对国家推行行政体制改革和事业单位改革的新形势,及时召开了《工程咨询行业管理和综合性工程咨询单位改革研讨会》,邀请了中央编委办公室四司、国家发改委综合改革司和人事部专技司的负责同志,分别以《事业单位分类改革》、《社会中介组织现状和改革思路》、《事业单位和人事制度改革》为题,全面介绍了国家有关行政体制改革、事业单位改革以及行业组织改革等方面的方针政策,探讨了我国工程咨询单位特别是综合性工程咨询单位改革和发展的思路,使工程咨询单位明确了下一步改革的方向。与会代表认为这次会议召开的很及时,收获很大。会后,我们分别向中央编委办公室、国家发改委、人事部做了专题报告,并将工程咨询行业的特殊性及其相关政策性问题与他们进行沟通,反映我们会员的心声,使他们在设计改革方案和制定改革政策时,能够充分考虑我们行业的历史和现状。
  二要在协助政府管理好行业的同时,以自律管理作为开拓服务的切入点。随着国家《行政许可法》和国务院 412 号令的实施,我们的工程咨询单位和注册咨询工程师两项资质管理,正式纳入了国务院的行政许可事项,从执行主体、管理范围、管理方式、准入条件和具体要求等方面都发生了重大变化。一方面,从《行政许可法》和国务院 412 号令颁布之日起,这两项资质的认定和管理,就从过去部级层次上升到国家级层次,大大提高了这两项资质的合法性、权威性和统一性。另一方面,实施这两项资质认定和管理的主体是国家发改委,并委托各地发改委进行初审。而我们地方协会的职责是协助地方发改委做好注册过程中有关申请受理、组织初审等基础性工作。这些工作与过去相比,更加强调实施过程中的政策性、严肃性和时效性,要做到公开、公平、公正。因此,我们地方协会必须本着对发改委、对所有申请执业的单位和个人高度负责的精神,以“如履薄冰”的态度,切实为发改委把好关,为工程咨询单位和注册咨询工程师服好务。
  与此同时,我们要通过开展评奖评优等活动,推动行业提高工程咨询服务质量;要积极探索协调利益冲突、维护行业合法权益的服务方式,把协会建成一个在市场经济框架中规范运作、富有实效的自律性组织。
  三要根据行业特点和发展趋势,引导企业开拓新业务。随着国家“十一五”规划的实施和加入 WTO 五年过渡期的结束( 2006 年 12 月 11 日 ),我国工程咨询业既面临更多的发展机遇,又面临着更严峻的挑战,“国内市场国际化,国际竞争国内化”的局面更加突出的显现出来。我们要采取“协会搭台、企业唱戏”的方式推动国内外企业开展全方位合作,从而促进企业获得更多的业务发展机会。在这方面,各级协会确实有很多事情可做。我们中咨协会目前正在大力推动工程咨询单位走工程项目管理之路,希望以此为突破口来带动我们行业更快更好的发展。我们大力提倡工程项目管理,就是要使一批有实力、有技术的大型工程咨询、设计企业创建国际型工程项目管理公司,在组织结构、人才结构、工程技术、项目管理体系等方面与国际接轨,特别是要实现由单纯的前期服务向全过程管理和全方位服务转变。当前,我们可以通过综合性工程咨询单位与专业性勘察设计企业按照“合作、互惠、双赢”的原则,采取战略联盟的方式,使综合性工程咨询单位所拥有的宏观经济知识和政策信息资源的优势与专业性勘察设计企业所拥有的专业知识和专业技术的优势结合起来,实现优势互补和资源共享,迅速增强竞争实力,变“单兵”作战为“联合”出击,开展全过程工程项目管理和全方位服务。去年,我们中国工程咨询协会和中国勘察设计协会在杭州联合召开了全国首届工程咨询与勘察设计“合作与发展”的高峰论坛,目的就是要推动我国工程咨询服务走工程项目管理的路子。现在,有些综合性工程咨询单位与专业勘察设计企业之间已经开始合作来承揽工程项目管理或代建制的业务。我们希望具备条件的综合性工程咨询单位和专业性勘察设计企业,在这方面能够积极探索,加快推进。我们地方协会要为他们的合作创造条件,提供尽可能多的服务。
  第三,要积极争取政府的支持,充分发挥协会行业自律管理的作用。
  鉴于现阶段的实际情况,我国行业协会的发展需要各级政府支持。我国行业协会产生的背景与发达市场经济国家协会的产生有很大的不同。市场经济国家的行业协会,一般是自下而上组建,依据行业需要确定服务功能,按市场经济模式自主运作。我国目前的工程咨询行业组织,还处于由计划经济向市场经济过渡的历史时期,与国家经济体制改革和政府机构改革、职能转变密切相关。这样的改革具有自上而下的特点。因此,若离开了政府的推动和支持,协会的发展是难以想象的。在这方面,上海市和广东省重视行业协会建设的经验值得借鉴。为了适应 WTO 有关规则,上海市人大、市人民政府分别于 2002 年颁布了《上海市促进行业协会发展规定》 ( 第 78 号 ) 、《上海市行业协会暂行办法》 ( 沪府发 [2002]2 号 ) 和《关于本市行业协会发展的指导意见》 ( 沪府办发 [2002]1 号 ) 等有关地方性法规和指导性文件,并成立了行业协会发展署(现为上海市社会服务局)这一专门机构。广东省委省政府也于今年 2 月颁布了《中共广东省委广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》。这些文件的实施对落实行业协会的技术性、服务性、协调性职能,对充分发挥行业协会的作用,有非常大的推动。我们应当积极建言献策,主动向政府部门提供发挥工程咨询行业协会自律管理作用的好建议、好办法,为推动行业协会建设争取最大支持。
  第四,要培养人才,以诚立信,加强管理,不断推进协会自身建设。
  协会要发展,就需要有优秀的管理人员和内部规范的工作制度。我们要努力创新理念和创新服务方式,以适应工程咨询行业改革和发展的需要。我们要不断充实协会的专职人员,对思想开放、观念新、富有开拓和创新意识并且业务素质优秀的人员委以重任,在实际工作中加强锻炼和培养,这是促进协会事业发展的重要保障。
协会要发展,就需要加强自身诚信建设。诚信是协会的品牌,诚信是协会的形象。要通过广泛的社会监督,促进协会不断改进工作作风,提高办事效率,从而在行业管理和服务中发挥更大的作用。
  协会要发展,就要依法办事,按章程、制度办事,不能因人而异。在制度建设方面,要根据国家关于行业协会等社团组织改革的精神,学习参考其他同类机构的先进经验,研究修订协会的各项管理制度,以有效的运行机制,保证协会宗旨的实现,使协会成为自立自律自强、充满生机活力和凝聚力的会员之家。
  同志们!我国已进入全面实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会的新阶段。大连市委、市政府提出了“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”四大发展战略和着力推进“新型产业基地建设、国际航运中心建设、社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设”四大任务。新时期、新任务,对工程咨询业提出了新的和更高的要求。大连市工程咨询协会,一定要认清形势,把握方向,坚定信心,振奋精神,加大工作力度,勇于探索为企业、为社会、为国家经济发展服务的新路子,义不容辞地担当起并发挥好行业的管理职能。我相信,你们一定会不辱使命,在市政府特别是市发改委的领导下,在各有关部门的关心、指导和大力支持下,紧密团结和带领广大会员单位,围绕市委、市政府制订的新世纪发展战略和四大任务而不遗余力地工作,为加快实现大连市经济振兴和社会进步做出积极贡献。
  最后,衷心祝愿大连市工程咨询协会不断成长壮大,争取后来居上!
  谢谢大家!


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