领导讲话

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中国工程咨询协会副会长王永银在四川省工程咨询协会
第三次会员代表大会上的讲话

中国工程咨询协会副会长 王永银
(2004年4月28日)

尊敬的各位领导,各位代表:

  四川省工程咨询协会第三次会员代表大会今天在这里隆重开幕,我代表中国工程咨询协会向大会表示热烈祝贺!
  在改革开放中蓬勃兴起的四川工程咨询业,为本地区的各类项目业主提供智力服务,为实现投资项目决策、建设、管理科学化,提高投资效益,保证工程质量,做了大量卓有成效的工作,取得了显著进步和成绩。特别是四川省工程咨询研究院,在省发改委的领导下,从实际出发不断改革管理体制,拓展业务,为本地区的项目决策和建设作出了重要贡献。四川省工程咨询协会作为地区性行业自律组织,认真贯彻执行党和国家有关方针政策,组织和引导会员为经济建设服务,发挥了沟通政府和企业的桥梁纽带作用,成为凝聚力越来越强的会员之家。特别应当提到是,在我们中咨协会组织工程咨询单位资格认证,开展年检、复评,评选优秀工程咨询成果,开展行业培训,以及管委会办公室组织注册咨询工程师(投资)认定、组织认定合格人员在北京培训、发行考试教材、组织考前学习辅导、办师资培训班、审查考生报名资格等工作中,四川省工程咨询协会承担了繁重的属地化任务。工作抓得很紧,很有成效。在此,我代表中咨协会和注册咨询工程师(投资)认定工作领导小组办公室、管理委员会办公室,向四川省工程咨询协会和各工程咨询单位表示衷心的感谢和敬意!
  党的“十六大”提出了21世纪全面建设小康社会的奋斗目标,为了实现这一宏伟目标,党的十六届三中全会确定了“5统筹”、“5坚持”的原则。我们工程咨询业的基本任务,就是按照党中央、国务院指引的方向和道路,在加快自身改革和发展的同时,为全面建设小康社会提供更多更好的咨询服务。中咨协会第三届会员代表大会,对今后4年我国工程咨询业的工作任务已经作了全面安排和部署,当前中咨协会和地方协会重点抓的工作,应当突出3个方面:
  第一,引导会员单位树立科学的发展观,为实现全面、协调、可持续发展作出新贡献。党的十六届三中全会提出以人为本,全面、协调、可持续发展。这是我们党从新世纪、新阶段的实际出发提出的新的科学发展观,是我们工程咨询业必须遵循和贯彻的重要指导思想。
  科学的发展观,要求我们做经济建设决策咨询乃至从宏观角度论证每一个具体项目的可行性,都要充分考虑是否符合统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。考虑经济发展,不能仅仅考虑经济增长速度,要考虑全面发展的需要。
  科学的发展观,还体现在兼顾投资与消费、大中小企业、第一二三产业间的均衡、协调与互动,力求避免哪个方面“过热”或成为“瓶颈”。这也是我们从宏观角度协助政府进行项目把关应当注意的问题。
  科学的发展观强调可持续性,这就要求我们从事规划咨询和论证项目时,必须以人为本,从有利于经济社会和自然的协调发展出发,从多方面考虑如何节约资源、提高效益和保护生态环境,不能吃祖宗饭,断子孙粮。当前在某些领域、某些地区已经出现投资“过热”,乱占耕地比较严重,农业、农村、农民问题凸显,电力供应紧张,国家正陆续出台相应措施加以解决。各工程咨询单位要认真学习贯彻十六届三中全会精神,跟上国家重大战略方针调整的步伐,用科学的发展观武装自己的头脑,并体现到我们的咨询工作中去,不能只考虑一时地利益就项目论项目。
  第二,适应行政许可法实施的新形势,加快行业法制建设,拓展代建制新业务,在提高服务质量和诚信度上下大功夫。今年7月1日行政许可法正式实施,为此国务院各部门正在抓紧清理行政审批事项。这次清理涉及工程咨询单位资格认证和注册咨询工程师(投资)认证,国家发改委以及中咨协会的初步意见是仍列为行政审批事项,与其他部门搞的单位和个人资质同等对待。现在的问题是,工程咨询单位资质的依据是1994年原国家计委发布的2号令、3号令,注册咨询工程师(投资)依据的是2001年底人事部、原国家计委印发的127号文件,这两个红头文件都是暂行规定,没有上升到全国人大、国务院颁布的法律、法规层次。因此从严格的意义说,只能算是非法律、法规许可的发改委内部的行政审批事项。要上升到法律、法规许可的行政审批事项,要求我们在5月底以前修改好2号令和3号令发布的工程咨询单位资质文件,在现有两部委127号文件的基础上形成规范的注册咨询工程师(投资)管理条例,报请国务院以决定方式颁布。现在,中咨协会正在紧张地做这些工作。
  与实施行政许可法相关联的是减少行政审批事项,其中包括通过投资体制改革减少项目审批,投资主体由政府变为企业,形成谁投资、谁受益、谁决策、谁担风险的新机制,同时加强投资咨询中介服务,推行政府投资项目代建制。国家发改委已将投资体制改革方案上报国务院,最近温家宝总理要求国家发改委抓紧搞代建制方案。我们工程咨询业主要是为投资建设提供咨询服务,投资体制的改革牵动全行业,使我们的服务对象、服务内容、服务方式将发生很大变化。这就要求各工程咨询单位在继续为政府服务的同时,把开拓业务的视点更多地移向市场,适应市场各类投资主体的不同要求,调整人员力量和专业知识结构,开展内容和形式多样化的咨询业务;同时作为市场中介服务机构,要强化诚信意识、质量意识、服务意识,靠良好的信誉和优质服务赢得市场。
  在投资体制改革方案中,代建制是其中的一个附件,国家发改委投资司委托中咨协会研究起草代建制办法。前些天,中咨协会在北京开了一个代建制专题座谈会,国家发改委投资司和试行代建制的一些单位,就代建制内涵与外延的界定,推行代建制要协调哪些关系,起草哪些文件,解决什么问题,各抒己见,进行探讨。中咨协会将抓紧对这个问题的研究,争取尽快得出实施性文件。推行代建制是改革投资管理和建设管理的重要举措,是项目管理的一种新模式,与中咨协会倡导的投资建设全过程服务相吻合。因此,我们希望具备条件的单位,抓住这个新机遇,把它作为为政府部门服好务的一个主攻方向,积极承揽代建项目业务,争取作出优异成绩。
  第三,启动注册咨询工程师(投资)考试、注册和继续教育工作,构建个人执业资格制度的初步框架。推行职业资格制度是适应市场经济对人才的需求而进行的职称改革。包括从业资格和执业资格在内的职业资格,是对专业岗位实行的准入控制,是国家对个人专业学识、 技术、能力的认可,是求职、任职、独立开业和单位录用的主要依据。过去很长时间我们工程咨询行业只有单位资质而没有个人资质。现在建立注册咨询工程师(投资)执业资格制度,而且逐步过渡到以个人资质为主,个人资质与单位资质挂勾,将使我们的资质管理制度、市场准入控制更加科学和完善。
  2001年12月,人事部、原国家计委颁发127号文件以后,我们从2002年7月开始,对已经具备条件的少数业务技术负责人进行认定,经过8个月的工作、“10道关”的审查,全国共认定了3943名注册咨询工程师(投资),分别由我们认定工作领导小组办公室和各地人事部门颁发执业资格证书。开展认定工作,只是建立注册咨询工程师(投资)执业资格制度的第一步。今年组织首次全国统一考试,还要开展注册登记和继续教育,可以说是建立这项新制度的关键之年,任务更加复杂和繁重,是两级协会工作的重中之重。
  今年头3个月,管委会办公室会同人事部考试中心完成了考试征题、命题、审题、组卷和试卷校对、印制、发送工作,各地考试中心在协会的协助下完成了报考资格审查和领取准考证的工作。全国37个考前学习辅导机构,按照自愿参加的原则,组织了不同形式的考前辅导。今年报考人数达11.76万人众,估计实际应考人数会少于报考人数。4月23日下午至25日下午,各地考试中心同时在省会城市和大连市、深圳市举行首次考试,管委会办公室和人事部考试中心分别设立了值班室,及时处理各地考场提出的问题,同时组织联合工作组分赴重庆、山东、黑龙江巡视考试情况。新华社、人民日报以及《中国工程咨询》杂志均作了宣传报道。现在全国性考试刚刚结束,接下来的工作就是各地组织前4科计算机阅卷,管委会办公室和人事部考试中心统一组织全国第5科主观试题阅卷和正式阅卷,管理委员会讨论通过考试合格人员名单并予以公布,各地对考试合格人员颁执业资格证书。注册管理办法已经管委会原则通过,实施细则也已经管委办基本审定,注册登记很快就要启动。准备分两步走:第一步,从今年6月起,先搞认定合格人员注册登记,为随之而来的更大规模的考试合格人员注册摸索经验。初步考虑分3片开会布置,先由地方协会初审,然后报管委办终审,运作程序类似于单位资质认定。届时如果列入法律、法规许可的行政审批事项,可能要改为两级发改委初审和终审,两级协会协助做具体工作。由于这批人认定时过“10道关”,绝大多数具备注册条件,只是确定专业问题,审查程序可以简化,预计3个月可完成,随后颁发注册证和执业名单。
  第二步,搞考试合格人员注册登记。考虑到这些人员中相当一部分现在不是搞前期咨询基础不搞咨询,不符合注册条件的人数比较多,需要研究制订更细的条条杠杠,并召开全国性的工作会议统一进行布置,解答许多具体问题。争取今年10月启动,年底完成初审。
  经过初始注册的咨询工程师(投资)还要接受规定学时的继续教育,否则3年注册期满后就不能继续注册执业。因此,编写继续教育教材也十分紧迫。管委办已搞出注册咨询工程师(投资)继续教育办法,争取尽快报请管委会讨论通过。按照这个办法,注册咨询工程师(投资)在3年注册有效期内,必须接受不少于120学时的继续教育。其中40学时为必修课,由管委办负责编写或指定教材,办示范性培训班;80学时为选修课,由地方注册初审机构负责编写或指定选修课教材。负责办班的单位要具备相应的师资、场地等条件,由地方协会推荐,报管委办确认。当然,有条件的注册初审机构,也可以作继续教育实施单位,直接组织办班,或者与有关院校、培训中心联合成立继续教育实施单位,共同办班。选修课内容比较广泛,有些与工程咨询相关的学术成果、考察报告、专业进修、规范化文件起草以及办班讲课、参加编教材和考试命题等,还可以替代选修课学时。
  在启动注册咨询工程师(投资)考试、注册、继续教育工作的同时,还要着手修改考试教材,编写学习辅导资料,为此将于六、七月份分别召开继续教育和考前辅导座谈会征求意见。
  管委办编出一个2004年工作计划,具体工作有48项,已在内部进行布置分工。希望各地方大力支持和配合,有些工作可以预作些准备。
  除此之外,中咨协会还有其他一些工作,比如做好新申请单位资质的审查工作,继续筹备在北京召开的2005年菲迪克年会,开展行业改革开放课题研究,评选优秀工程咨询成果,组织参加菲迪克年会和出国考察等等,都离不开地方协会和会员单位的配合和支持。
  这次四川省工程咨询协会召开换届大会,将审议理事会工作报告,修改协会章程,选举产生新一届理事会,对全省工程咨询业的改革和发展具有重要意义。相信在新一届省协会领导班子的引领下,协会工作一定会迈上新台阶,全省工程咨询业一定会为四川地区全面、协调、可持续发展作出新贡献、取得新成绩。最后预祝大会取得圆满成功!

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