领导讲话

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中国工程咨询协会佘健明会长在山东省工程咨询协会
第二届会员代表大会上的讲话

(根据录音整理,未经本人审阅)
二○○四年五月二十八日

各位领导,各位来宾,同志们:
  今天,山东省工程咨询协会在这里召开第二届会员代表大会。这是进入新世纪以来山东工程咨询业举行的一次历史性的盛会。刚才赵守申副会长向大会做的工作报告,全面、系统地回顾和总结了协会成立十年来的工作并提出了今后的工作任务,讲得很好。会议还修改了协会章程,选举产生了以秦柯同志为会长的新一届领导机构。在此,我代表中国工程咨询协会,对山东省工程咨询协会第二届会员代表大会的胜利召开和圆满成功表示热烈的祝贺!同时,向以倪永康同志为会长的第一届协会领导班子所进行的开创性工作及其取得的显著成绩表示崇高的敬意。
  山东省工程咨询协会成立十年来,在省委、省政府的关怀指导以及省计委和民政厅的直接领导和支持下,团结全省广大会员,认真贯彻党和国家的各项方针政策,为加强工程咨询行业管理,引导工程咨询单位更好地为各级政府和各类投资业主服务,开展了大量卓有成效的工作,取得了显著的成绩,为山东省的经济建设和社会发展做出了积极贡献。山东省协会以你们的实际行动和业绩证明,你们不愧是沟通政府与工程咨询企业的桥梁和纽带,是全心全意为行业服务的会员之家。我还要特别提出的是,在我们中国工程咨询协会组织的工程咨询单位资格认证、开展年检复评以及注册咨询工程师执业资格认定、培训和考试工作中,在评选全国优秀工程咨询成果、开展国际交流与合作工作中,山东省工程咨询协会始终给予积极配合和大力支持。对此,我向你们表示衷心的感谢。山东省工程咨询协会还密切结合本省实际,在全省范围内开展行业自律管理,推进行业改革与发展,加强人才培训和行业队伍建设,进行了大量有益的探索,取得了宝贵的经验,工作是出色的和富有成效的。我衷心希望换届后的新一届山东省工程咨询协会,继承和发扬上届协会的光荣传统和优良作风,与时俱进,开拓创新,推动山东工程咨询业再上新台阶。
  下面,我想借这次大会的机会,通报一下我们中咨协会目前正在做的和将要做的几项主要工作,并期望得到你们的支持,也是我们对你们的几点希望。
  一、以科学发展观为指导,为各级政府和各类投资业主服好务,当好参谋和助手。
  党的十六届三中全会以来,党中央反复强调,我国经济发展正处在一个关键时期。为了确保我国经济社会持续、快速、协调、健康发展,要求各级领导干部把树立和贯彻落实全面、协调、可持续发展的科学发展观和正确的政绩观,摆到十分重要的位置。树立科学发展观和正确的政绩观,就是要解决发展什么、怎么发展和为谁发展的问题。这对我们工程咨询行业的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。因为,科学发展观的核心是以人为本,全面、协调、可持续发展;要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开发的要求,实现速度与结构、质量、效益相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调。这正是我们工程咨询单位和咨询工程师在为各级政府和各类投资业主研究规划、策划项目、编制可研、开展评估、勘察设计、工程监理时所必须考虑和解决的问题。这和FIDIC所倡导的全球工程咨询业要成为实施可持续发展的火车头,咨询工程师要成为实施可持续发展的带头人,是完全一致的。因此,我们工程咨询业在贯彻和落实科学发展观方面责任重大,一定要增强紧迫感和责任感,坚决按照科学发展观和"五个统筹"的要求,在整个工程咨询业务实践中,"敢言、多谋、慎断",当好各级领导和各类投资业主的参谋和助手。当前,就是要认清形势,统一思想,坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强宏观经济调控的一系列方针、政策和措施,对一切不符合国家产业政策和土地、资源、环保以及借贷等方面政策和规定的工程建设项目,不予受理咨询服务。对去年以来已进行过咨询、且不符合国家各项方针、政策的工程项目,也要加以纠正。确保我们咨询的每个项目在质量、资源、环保、安全和人的健康等方面都能可持续发展。
  二、以实行"代建制"为切入点和突破口,推进工程项目建设的全过程管理和全方位服务。
  为了进一步深化投资体制改革,强化政府投资项目的投资主体地位,提高政府投资项目的水平,充分发挥政府投资项目的投资效益,在国务院原则通过的国家发改委上报的《投资体制改革方案》中明确规定:对非经营性政府投资项目加快实行"代建制",即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,建成后移交给使用单位。这就是说,对非经营性政府投资项目实行代建制,一经国务院正式批准《投资体制改革方案》,它就是一种上升到国家行政法规高度的国家投资管理制度。经研究我们认为,代建制实际上是一种委托管理,就是对非经营性政府投资项目要由过去的"自建制"改为"代建制";由非专业机构、非专业队伍建设管理,改为由专业化的工程项目管理单位建设管理;由项目管理和建设单位缺乏明确的责任,改为咨询招标有明确的责任和奖惩。按照《中华人民共和国合同法》第396条规定:"委托合同人是委托人和受托人约定,由受委托人处理委托人事务的合同。"在委托合同关系中,委托他方处理一定事务的一方为委托人,又称委任人;接受该委托的一方为受托人,又称受任人。对我们工程咨询行业而言,工程项目委托管理,就是指从事工程项目管理的企业受委托人委托,按照委托合同约定,代表委托人对工程项目组织实施全过程或若干阶段的管理和服务。按照我们这样的认识和理解,为了使代建制这一种委托管理方式从一开始就能规范、有序地进行,我们协会将积极主动地参与和配合国家发改委有关司局,研究和草拟《政府投资项目代建制管理指导意见》,从中明确界定委托方、受托方和使用方三者之间的关系、各方的职责和权利,确定受委托代建单位的资质条件和审查程序、招标投标规定,以及《委托代建合同示范文本》和《代建合作协议示范文本》、政府投资建设代建项目管理费收费标准以及绩效评价标准和奖惩办法。
  我们认为,一旦国家发改委将《政府投资项目代建制管理指导意见》列为国务院批准的《投资体制改革方案》的配套文件,那就使推行代建制在全国具有统一性、权威性和有效性,不仅能保证非经营性政府投资项目的代建制规范运行,而且有可能带动准经营性和经营性政府投资(包括国资控股、参股、注入资本金、贷款贴息等)项目以及民营和外商投资项目予以效仿。 这样,就会使我们以全过程或若干阶段管理和全方位服务为特征的工程项目管理,在各类工程咨询项目中广泛运用,从而也迫使我们工程咨询单位必须适应这种新形势的要求,与时俱进,开拓进取,加大改革力度和自身的实力建设,提高市场竞争力。
  三、以抓好工程咨询单位和个人两项资质的规范化管理为基础,进一步提高工程咨询行业的整体素质。
  从2002年开始,我们中咨协会是一手抓单位资质管理,一手抓个人执业资格的认定。
  在单位资质管理方面,我们花了两年多的时间,对参加换证的2440家甲、乙级工程咨询单位开展更换执业资格证书的工作。这次换证并不是简单地换一张证书,而实际上是按照原国家计委颁发《工程咨询单位资格认定暂行办法》的规定,对所有要换证的单位的硬件条件、经营业绩、技术人员的数量和水平等情况都重新进行了审核,有80%以上的单位的执业专业和服务范围进行了调整,极少数乙级单位达到甲级标准的予以升级或由预备资格转为正式资格;对151家存在不同情况和各种问题的单位,分别予以取消资格、降级、停业整顿、暂缓换证等处理以及自然取消资格。
  在注册咨询工程师执业资格的认定方面,我们分两类开展工作:第一类是对长期从事咨询工作,具有高级经济、技术职称和丰富的实践经验,并在第一线工作的总工程师以上的专业技术领导干部,不经过考试按规定条件经评审予以认定。全国申报总人数达8771人,占全行业从业人员的1.75%。经过全国67家初审机构初审、复核、复审"三道关",上报注册咨询工程师(投资)执业资格认定领导小组的是5323人,淘汰了39.3%,最后经专家进行封闭式的评审、复议和认定领导小组最后审核批准是3943人,并在《中国工程咨询网》上公示。对这次认定合格的3943人,我们在北京举办了10期培训班进行了培训,合格者还要凭培训合格证书进行注册登记,颁发执业证书。第二类是通过考试获取执业资格。我们组织专家编写了国家级的考试大纲,根据人事部、原国家计委批准的考试大纲,编写了5本教材。今年全国报考人数达11.7万人。经过3天考试,现在正在组织阅卷,估计到6月下旬向全国公布考试结果。考试结束以后,我们将进行全面的总结。随后,要根据考试反映出来的问题,组织专家对教材进行修编,并编写统一的辅导材料。
  今后,我们所讲的上述两种执业资格制度,将正式列入国家《行政许可法》规定的行政许可事项,作为行政法规许可的行政事项,我们将要按国家发改委的要求,对原国家计委发布的2号令和3号令以及人事部和原国家计委发布127号文件,按《行政许可法》进行全面修改报国家发改委审定。同时,我们对单位和个人两种执业资格,都要进一步完善和规范执业的监督检查,认真编写一套统一的再教育教材,进行规范化的再教育培训和绩效评估。同时,还要把工程咨询单位的执业资格认定与注册咨询工程师个人执业资格的认定挂起钩来。也就是说,今后新申报执业资质的单位必须拥有一定比例的注册咨询工程师,才能取得甲、乙级执业资格;已经取得甲、乙级执业资格的单位要限期达到规定的比例标准,从而不断地提高整个工程咨询行业的执业水平和队伍的整体素质。
  四、充分发挥全行业智力资源的优势,进一步加强行业行规和制度建设。
  从去年协会换届以来,我们中咨协会不仅在领导班子中增加大企业、大集团的董事长和总经理担任协会的副会长,而且将原设在协会机关的质量管理委员会、合同管理委员会和青年咨询工程师论坛,分别设在在这些领域技术实力强、经验丰富的相关行业专业委员会和地区协会,这样就能充分发挥他们的优势,参照FIDIC的条款和文献,结合中国的实际,为全行业研究、制定和完善工程质量管理指南、合同示范文本、工程项目管理标准,并开展大面积、大规范的培训,以推动各工程咨询单位更加规范地执业。
  五、动员全行业的力量,精心策划和筹备,开好北京2005年FIDIC年会。
  举办FIDIC年会也像奥运会一样要提前申办。2001年在瑞士举办的FIDIC年会上,我们协会和北京市政府一起一举申办2005年FIDIC年会成功。这是FIDIC第一次在发展中国家召开年会。我们承诺要把这次年会开成FIDIC历史上最精彩的一次年会。初步估计,不仅有咨询工程师,还有金融家、投资商、承包商和国际组织的重要人物等近千位中外来宾和代表参加会议。
  这次年会的主题是"可持续的工程咨询业--全球的领导作用"。确定这样一个主题就是要向全世界发出一个强烈的信号,这就是咨询工程师能为全球共同繁荣和幸福做出重要贡献。围绕这个主题还要就三个国际焦点领域开展论坛:一是大城市的基础设施(包括城市重建、交通、垃圾管理);二是水(包括水资源管理、供水及污水处理与再利用);三是主要基础设施项目的融资(包括私资/私资合伙、公共设施的作用。同时,会议还要就可持续发展、廉洁管理、业务实践和实力建设四个专题进行座谈。会议的最后一天是大型项目展示,我们将要推出五个板块:一是北京2008年奥运会,二是上海2010年世博会,三是西部大开发,四是南水北调工程及其管理,五是振兴东北地区等老工业基地。推出这五个板块,主要是专门进行工程项目推介和洽谈。这是这次年会的一个特点,也是这次年会的一个亮点和卖点。会后还要组织代表分三路赴全国参观、考察;一路是北京→杭州→上海;一路是北京→三峡→西安;一路是北京→桂林→深圳。
  总之,这次年会将是FIDIC历史上一次空前的盛会,也是我国工程咨询业一次具有重要历史意义的国际大会。我们要通过这次会议,展示我国经济建设的成就和工程咨询业的实力,推动中国工程咨询业加快与国际接轨。提升中国工程咨询业在国际上的形象和地位。同时,力争在这次年会上推荐我国优秀咨询工程师的代表竞选FIDIC的执委,使中国工程咨询业在国际工程咨询业的权威机构中有一席之地。我们真诚地希望我们的会员踊跃参加这次难得的国际会议,并积极支持我们开好这次大会。
  同志们,我国已经进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新阶段。山东省是全国经济最活跃、生产力最发达的省份之一,而且要在全国率先基本实现现代化,从而对工程咨询业提出了更新和更高的要求。对此,山东省工程咨询业一定要认清形势,把握方向,坚定信心,振奋精神,以"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻执行党和国家的各项方针政策,恪守"独立、公正、科学、可靠"的行业宗旨,最大限度地集中专家的智慧,运用先进的知识、技术和实践经验,当好各级政府和项目业主投资决策的参谋和工程项目管理的助手,为山东省的现代化建设做出新的更大的贡献。

[2004-06-10]

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