领导讲话

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中国工程咨询协会李洪勋常务副会长
在2004年华东地区工程咨询协作网会议上的讲话

(未经本人审阅)

——刚才,江西省发改委王平副主任介绍了江西的省情,讲了江西的社会、经济发展概况和本次会议的主要议题。我想谈一谈学习投资体制改革决定的体会和新情况下工程咨询业发展的一些看法。这都是我个人看法。
——这次借参加华东片会的机会来南昌看一看,来了解情况,学习学习,跟大家进行交流。我同仲琦、老古昨天下午二点半到南昌,来了以后,三点钟召有开了有关会员单位座谈会,听听他们的意见、建议和要求。我听说南昌市这几年变化很大,变化很快,无论是经济总量,还是经济形势,都发生了巨大的变化,应该说这些变
化是改革开放的结果,是改革开放创造了好的条件,创造了好的环境,才有今天这样的成绩。但我觉得这些成果还是初步的,和沿海等发达城市还有差距。这个差距为我们发展慢了的地区提供了一个非常好的发展动力。要抓住机遇把我们的事情办好,办好的前提就是大家要交流,要接触,要沟通,既有信息的沟通,也有技术的沟通。东部地区有人才优势、技术的优势和资金的优势,这些技术、人才和资金在当经济发展到一定程度的时候就会呈一定的增长难度,就要寻找新的突破点,新的发展空间,中西部就提供了新的空间,这就为东西部合作、南北合作提供了很好的条件。
——举办这样一个会议,大家能坐在一起进行交流,进行沟通,有发达地区,也有欠发达地区,为东西合作,南北合作创造了一个非常好的条件,像这样的会议应该多开。当然,开会也是要成本的,但这样的会的成本比起收获来说还是要小得多,还是划算的,我希望这样的会要开下去,而且还要越开越好。
——王平副上任刚才讲了,咱们去年年末开了三中全会,今年又开了四中全会,中间颁布了投资体制改革决定。三中全会确定了我们长期建设小康社会的目标,四中全会加强党的执政能力建设的决定,为投资体制改革政策出台提供了条件。在投资体制改革里面中有7处涉及到了我们工程咨询业,为我们工程咨询业健康发展提供了有利条件,比如说“培育规范的投资中介服务组织,加强行业自律,促进公平竞争”,“最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”,在这里对我们中介组织提出了一个目标,要规范。我们的服务要规范,我们的行为要规范。
——在投资体制改革的决定里提到了“加强政府投资项目中介服务管理,对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理,提高中介服务质量”,把这句话写进投资体制改革决定,比7月1日开始实施的行政许可法还前进了一步。行政许可法是去年通过的,今年开始实施。在这之前,为了配合这项工作,中咨协会一直在和国务院的法制办、整改办,讨论中咨协会在行政许可法实施当中的作用和地位,后来他们考虑了我们的意见,答应尽量纳入行政许可系列。现在准备工作都已经做好,等发改委一声令下,就实施咱们新的办法。要求中介服务机构实行资质管理,已经纳入行政许可法了,要按照行政许可法的要求,对中介机构实行科学化、民主化、规范化的管理。昨天下午的座谈会就是要听听咱们咨询单位的想法,今天下午和明天上午大家在这方面有什么想法、什么建议,还可以谈。我们来也是为了听听咨询单位在行业的发展当中有什么建议、什么想法以及如何更规范管理等方面的建议。
——在投资体制改革的决定中提到“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。”关于“代建制”我们从今年上半年也着手研究,去年开始做工作,陆陆续续开了几个座谈会,到了几个搞过“代建
制”的省份进行了调查研究,比如安徽、广东、四川和重庆等。我们也做了很多工作,提出了一个“代建制”的管理办法, 已经报到国家发改委去了,同时,也提出了一个配套实施的细则(6个方面的配套文件),包括代建合同、代建协议等等。“代建制”尽管很多省份搞过试验、搞过操作并取得了一些经验,但正式提出,还是最近的事,还要继续搞试点。国家发改委初步提出,把2008年残疾人运动会的一个场馆项目作为代建制试点。最近我们也陆续接到几个省咨询单位的意见,“代建制”搞不搞、怎么搞?我建议你们大胆试,大胆干。各省根据自身的情况,选择合适的项目进行试点,进行操作。在试验中积累经验,在试验中成长。
—— 市场经济是一个透明的经济、法制的经济,但也是一个创新的经济。比如说,在文件里面提到“通过招标等方式”来进行“代建制”,这后面加个了“等”字,就是认为政府投资项目“代建制”,只通过招标,大法律化了,也就说能不能给出个口子,允许招标,但有些特例也可以不招标,所以加了个“等”字,即“通过招标等方式”。体现咱们政策的灵活性和原则性。
——在文件中提到“建立科学的行业准入制度,规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准,防止低水平重复建设”,我觉得建立科学的行业准入制度,对我们工程咨询行业来讲非常重要。实施行政许可法以后,咨询行业的等级要求可能也会发生相应的变化, 比如注册资本金、工程技术人员的数量和注册咨询工程师的比例等等都要发生一些变化。这里面既有提高门槛也有降低门槛。在解决重复建设上要区别对待。实际上,适当的重复建设才有市场竞争,在竞争中优胜劣汰,当然这个重复建设应该是高水平的,而不应该是低水平的和以牺牲资源、污染环境为代价的。
——在文件中还提到了“建立政府投资责任追究制度,工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位,都应有相应的责任约束,对不遵守法律法规给国家造成重大损失的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任”和“完善重大项目稽察制度,建立政府投资项目后评价制度,对政府投资项目进行全过程监管”,这两点就是对人和对当地的一个管理约束。工程咨询行业应该用我们的智力服务为社会提供高水平的产品,那就是项目决策。我们应本着公开、公正、透明、合理、合法的竞争为社会提供优质的产品,提供优质的服务。说到这里,我想讲一个事例,去年湖北省荆州地区有三家单位,一个设计单位、一个监理单位、一个主管部门合
伙欺骗国家资金三百万元,建设单位出了委托书,设计单位出设计文件,监理单位提供了监理报告,但是工程一点没干,拿了国家三百万。设计和监理部门一共拿到了八万块钱,按照技协组织的要求还得扣留一半,结果这三四个人一共只拿了四万块钱。领导批示下来了,我们就去调查,结果发现监理是假的,设计文件是假的,这些做假的人自己毁了后半生。我想,不管是国家投资项目还是业主投资项目,工程咨询业都要本着对人对己都负责的态度,高质量、高水平地完成任务;不能为了眼前的小利,断送了自己,甚至断送了家庭和后代。这就是说,对单位、对个人的监督检查应该是我们当前的首要任务。市场经济是法治经济,是公开透明的,你干什么违法的事,都能找到你。所以犯罪的事、违法的事不要干,平平安安就是福,就是好事。我们咨询单位除了为业主提供优秀的劳动成果外,还要加强咱们的廉政建设和能力的建设,树立咱们咨询业、咨询人的良好形象。
——在文件中也提到“加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩,坚持诚信原则,加强自我约束,为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。健全和完善投资中介服务机构的行业协会,确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断,建立公开、公平、公正的投资中介服务市场,强化投资中介服务机构的法律责任”,这一段是在整个投资体制改革决定中对中介服务机构和行业管理的一个最全面的论述。中介服务机构应该在市场过程中体现公正、独立,既要贯彻政府的决策、政府的法律法规,同时也要为业主的最大利益去努力工作。和政府脱钩,中介机构的改革,是和政府的改革分不开的,如果政府机构的改革到位,那么中介机构的改革也就到位了。我们今年年初在填民政部发给我们的调查登记表的时候,还得照样填主管部门,这是中国国情。所以中国的体制改革,与某一个部门、某一个行业的体制改革应该是大体上相适应的。但是,我们政府机构改革还没到位,错位越位现象还存在,有时候该政府管理的事情没有管。在政府改革还没到位的情况下,行业组织、中介机构的改革也不可能超越政府的改革。与政府部门脱钩只是一个目标,实现这个目标,各地区都要同当地的经济发展、当地社会经济结构调整密切相适应,既不能越位也不能落后。刚才王主任说了,国家发改委已有评审中心,江西也准备要成立评审中心。这就希望各地做到与自身的情况相适应。
——我们咨询业如何做大做强?我的一直主张九个字:合作制、合伙制、股份制,现在有的地方在改制上动作已经比较快了,有的地方就相对慢一点,快慢要与当地区域经济发展相适应。昨天我在座谈会上提了个建议,综合咨询单位设计方面的能力可能比较差一些,但在经济评价,宏观经济方面就有他的优势,特别是发改委体制下面的综合咨询部门,涉及的面、涉及的行业是非常宽的,在这方面有经验、有精力、也有优势;而专业设计院或者专业设计院向二头延伸的咨询单位在这方面就不如综合咨询部门,但在具体的设计方面又有专业单位的优势;能不能组合一下?发挥各自的优势,取长补短,在合作的过程当中双方受益,或者是多方受益?先走合作、合伙的路,把事情做起来,取长补短,把事情办好;在办好的过程当中,实现双赢,实现多赢,在这个过程中,再重新建立新的利益格局,走发展的路子。在改革方面,怎么办?需要结合当地的实际情况,创造性开展这项工作,实现改制改造的目标。
——我现在想接着王平副主任的话,谈谈能力建设问题。记得去年7月16日佘健明同志在做工作报告的时候特别提到了加快能力建设的问题,这一点对我们工程咨询行业确实太重要了。当时他在讲话里提到国内咨询市场最终是要对外开放的。尽管入世的时候我们有一个承诺,有条件、有约定、有个过渡期,但过渡期毕竟是要过去的,过渡期结束之后,国外的咨询企业就要大踏步地进来了,最终要形成“国内竞争国际化,国际竞争国内化”的局面,这是余健明同志说的一句话。所谓“国内竞争国际化”,比如北京的奥运场馆,不管是水立方也好,还是“鸟巢”也好,都是国外大的咨询公司中标,中标以后咱们国内配套的合作伙伴就颠着屁股再给他干,人家拿大钱,我们赚小钱。这说明“咨询”是创造性的劳动,“设计”是给咨询打工的,差就差在前期工作上。一个项目的重点工作应该在设计之前,那是创造性的劳动。方案可行不可行,技术可行不可行,技术路线可行不可行,经济效益如何,是决定一个项目存在的关键。而到后期阶段,则是项目技术的输出阶段、划线的阶段、划弧的阶段、设计招标、施工招标,等等。在国外,把咨询行业的前段工作是看得非常重要的,他们的分配也体现在前面,而在我们国内则相反。我们也要在咨询行业中逐渐转换这个观念。我们一个咨询单位的实力如何,也就是能力问题,就要加强我们能力建设。我们中国市场这么大,项目这么多,每年建设规模五六万个
亿,建设项目三万个,重大项目上千个,国外的企业已经采用合作制的方式纷纷进入了国内市场。北京的奥运场馆大部分现在已差不多落实了,上海的世博会场馆也马上开始进行了,西部大开发的项目、东北老工业基地改造的项目等等,咱们不能眼巴巴地看着我们这些利益都被别人拿走,这就是“国内市场国际化,国际竞争国内化”。所以我们要加强能力建设,咱们的口号是“走出去,走向世界,融入国际”,但市场在哪里?实际上就在国内,在家门口。不加强能力建设,就要在家门口被人家打败。所以说加强能力建设是我们当前面临的一个非常非常重要问题,能力建设的核心就是人的素质的提高,人才的培养,要想办法创造一个培养人的好环境,使用人的好的环境,把市场的竞争变成人才的竞争,把人才的竞争过渡到能力建设上来了。
——在培养能力上要给个人创造好的条件,同时我们要给个人施展能力提供平台。加强能力建设是我们面临的最大问题,要引起我们的高度重视,能不能生存,能不能发展,关键是看有没有人?有了人,什么人间奇迹都可以造出来。
——再就是大家天天提到的要树立科学的发展现。对于我们咨询行业来讲,在落实科学发展观上是大有作为的,具有广阔的前景。科学发展观是我们三中全会以来多次提到的。什么是科学发展观呢?与以前提到的可持续发展是什么关系呢?可持续发展是1992年在巴西召开的世界环境发展大会上正式提出来的,丹麦的女首相在会上提出了可持续发展的观点。当时她的观点是,今天人类的非法活动会影响子孙后代的生存和发展,就是这么一个简单的概念。我理解可持续发展主要是资源利用率。1995年李鹏同志任总理的时候,国务院讨论通过了《中国21世纪议程》,把中国可持续发展作为国家的一个规划来认定,而且正式报告了世界国际组织。1997年我们又签订了日本京都协议议定书,前几天俄罗斯也签订了,现在的发达国家及大国,只有美国没签订,给美国形成了很大压力,他不同意日本京都协议议定书。这里面涉及到可持续发展的问题,就是说人、资源、环境要相协调。也就是我们今天提到的要落实科学发展观,要以人为本,实现可持续发展。大家都感觉到本届中央委员会和本届政府在“以人为本,可持续发展和科学发展”上提出了一些新理念和新的指导方针,对我们的长远发展,振兴中华,奠定了一个好的路线和基础。
——在可持续发展和科学发展方面,我们当前最关注的是资源问题,包括水资源、土地资源和其它不可再生的矿产资源。把资源按照循环经济的理念做到零排放,对我们可持续发展是非常有好处的,在资源方面保护、利用做好了,对环境就创造了很好的效益,对社会的经济效益意义就更不用说了。我们要按照三中全会提出的“五个统筹”,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。应该说我们工程咨询行业、智力行业在坚持科学发展观方面。对我们国家的发展负有不可推卸的责任。我想,在科学发展上,我们工程咨询行业是有能力,也有水平的,是大有作为的,有广阔前景的。
——我们工程咨询行业要瞻前,要顾后,要左顾,要右盼,几个方面都要照顾到,要协调发展。怎样在新形势下把我们工程咨询业做大做强?大家在改制方面要创造新思想、新的路子,要走联合、走合作的道路,共同富裕。希望大家把心态放平和,共同、协调、合作地发展,发挥好各自的优势,把咱们行业做大做强,共同开创工程咨询业的新局面。
——谢谢大家!

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