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2006年协会工作报告

 

中国工程咨询协会会长 佘健明
2006年12月17日

各位理事,各位代表:
现在,我受中国工程咨询协会第三届常务理事会的委托,向大会报告 2006 年的工作和提出明年工作的建议,请予审议,并请列席会议的代表讨论和提出意见。

一、 2006 年工作回顾

  一年来,我们按照去年底召开的三届二次常务理事会提出的工作目标,在国家发改委等政府部门的指导下,根据国民经济和社会发展形势的需要,团结和依靠广大会员、各地方工程咨询协会和各行业专业委员会,认真贯彻国家有关方针政策,积极有效地为国家经济建设服务。我们在行业管理和服务方面主要开展了以下工作:
  (一)积极推动工程咨询行业全面贯彻落实科学发展观
  党中央提出以科学发展观统领经济社会发展的全局,为我国工程咨询业指明了奋斗的方向。大力推动和引导全行业坚持以科学发展观为指导,积极开展工程咨询服务,努力走在落实科学发展观、实施可持续发展的最前列,这是协会工作的首要任务。为此,我们在召开各种工作会议、举办各种业务讲座或研讨会等场合,以及利用参加业内其他单位组织的各类活动的机会,通过协会领导同志的讲话和报告,反复宣传在工程咨询业落实科学发展观的重大意义,阐述其对工程咨询业提出的要求以及展示的业务前景。在行业管理方面,我们把落实科学发展观的要求与注册咨询工程师继续教育结合起来,将《工程咨询业贯彻落实科学发展观》列为继续教育的一号教材,组织国家发改委宏观经济研究院和中国国际工程咨询公司等单位的资深专家精心研究和编写,现已完稿,即将正式出版。这本教材不仅全面系统地阐述了科学发展观的内涵和理论基础,用科学发展观统领我国经济社会全面发展的各项要求,而且紧密结合工程咨询行业的实际,深入阐述了工程咨询业在贯彻落实科学发展观中的地位和作用,及其在规划和政策咨询、项目前期咨询、项目实施阶段工程咨询等各个阶段和各个环节上贯彻落实科学发展的工作要求。此外,我们还在研究制订《投资项目可行性研究报告内容深度编制指南》、《工程咨询业卓越绩效奖管理办法》以及组织全国优秀工程咨询成果评奖过程中,都十分注重体现科学发展观所提出的理念和原则,使之在我国工程咨询业得到切实的贯彻落实。
  (二)协助国家发改委认真做好实施工程咨询业两项行政许可的基础性工作
  贯彻 国家发改委第 29 号令,按照新标准重新认定工程咨询单位资格,是一项政策性强、涉及面大、广受会员单位和社会关注的工作。协助国家发改委开展工程咨询单位资格认定的有关基础性工作,是协会的重要任务和工作重点。从今年年初开始,我们就与国家发改委投资司加强沟通,精心筹备,组织召开全国会议,启动工程咨询单位资格重新认定的工作。对初审单位的有关人员进行了培训,并在调查研究的基础上制定了专家评审规则。目前,已完成第一批 1971 家单位资格申请的受理和评审,共评出符合资格要求的单位 1848 家,经国家发改委向社会公示和公告后,已向这些工程咨询单位颁发了资格证书。通过贯彻国家发改委第 29 号令,大大提高了社会对工程咨询的认知和重视,一些原来从未要求工程咨询单位资格认证的行业,如土地整理、扶贫工程、海洋工程,等等,现在也纷纷向我们提出申请。
全国注册咨询工程师(投资)执业资格考试从 2004 年开始,今年是第三年,也是第一个考试周期的最后一年。参加报考的人员仍然很多,达到 56172 人,其中 5988 人考试成绩合格,占实际参加考试人数的 17.38% 。目前,第一个考试周期考试合格人员加上 2003 年免试认定合格人员,全国共有 31364 人获得注册咨询工程师(投资)执业资格,为注册工作和工程咨询单位资格认定工作、进而稳步推进注册咨询工程师(投资)执业资格制度,奠定了坚实的基础。经过几年的实践,我们在协助人事部组织专家命题、审题、阅卷等一系列工作方面已经摸索出一些经验,形成了一套行之有效的做法,确保了考试工作的有序进行。在今年初人事部召开的专业技术人员资格考试经验交流与研讨会上,我会做了典型经验介绍,受到人事部和与会代表的一致好评。
在注册方面,继完成 2005 年通过初始注册的 20001 人注册咨询工程师颁发注册证后,协会及时会同地方协会对 2005 年注册工作中的经验和不足进行总结,在此基础上编制了《注册工作手册》,修编了注册软件,新编了专家评审方案及规程,从而使今年的注册工作从规范申报材料、初审把关到专家评审质量,都有所提高。目前已组织专家完成了今年申请初始注册和变更注册 9301 人的评审。评审结果已报国家发展改革委,不久就将公告。
2006 年,注册咨询工程师执业检查和继续教育工作一直处于精心的准备状态。我们先后起草了《继续教育管理办法》、《继续教育实施单位资格认定办法》、《继续教育登记证书》、《第一个注册周期注册咨询工程师(投资)继续教育工作纲要》,现已报国家发改委审定。同时,协会还组织专家完成了继续教育公共课教材的编写。
在这里需要特别强调指出的是,各地方协会和各行业专业委员会,为工程咨询业两项行政许可的顺利实施,做了大量极其艰巨和细致的工作,克服了许多困难,付出了辛勤的劳动。在此,我代表中国工程咨询协会,特向他们在工作中所表现出来的兢兢业业的态度和无私奉献的精神表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  (三)发挥桥梁和纽带作用,积极反映会员诉求
  在国家着力推进行政管理体制改革和深化投资体制改革,事业单位和行业协会改革也提上议事日程的新形势下,协会根据会员的迫切要求,在今年 4 月份组织召开了“工程咨询行业管理和综合性工程咨询单位体制改革研讨会”。邀请国家发改委综合改革司、人事部专技司和中央编委办公室四司的负责同志分别以《社会中介组织现状和改革思路》、《事业单位和人事制度改革》、《事业单位分类改革》为题,全面介绍了国家有关行政体制改革、事业单位改革以及行业组织改革等方面的方针政策,并现场解答了与会代表的问题。会上,大家探讨了我国工程咨询单位特别是综合性工程咨询单位改革和发展的思路。中国国际工程咨询公司等 12 家单位在大会上发言。这次会议受到广大会员的欢迎,参会踊跃,反响热烈。大家认为,这次会议的召开很及时,收获很大,对如何通过改革进一步加强工程咨询行业管理和提高综合性工程咨询单位的实力有较强的现实意义。会后,我们分别向国家发改委、人事部、中编办做了专题汇报,并将工程咨询行业的特殊性及其相关政策性问题与他们进行沟通,反映我们会员的心声,以使他们在设计改革方案和制定改革政策时,能够充分考虑我们行业的历史和现状。
在调查中我们了解到,有些地方投资项目不经评估咨询就决策,违背科学化、民主化的投资决策程序,广大会员对此现象反应强烈。我们向国家发改委汇报工作时反映了这一问题,并建议发改委继续强调“先评估、后决策”的制度,以及必须由具有相应资质条件的单位和专业人员为投资项目提供评估咨询等中介服务。只有各级投资管理部门从源头上为科学决策制度把关,国家发改委第 29 号令及其相关规定才能真正落到实处。发改委领导表示,中咨协会反映的问题,在一些地市县等基层单位确实存在。国家发改委在今后将继续强调这方面的要求和规定,并在制度上再进一步明确。
为贯彻国务院关于投资体制改革的决定,在咨询评估工作中引入竞争机制,国家发改委在我会的积极配合下,于去年组织专家评审并最终确定了 35 家委托咨询评估机构的短名单。一些会员建议,应根据一年多的实际运行情况,对现有的短名单进行动态调整,包括有些单位应增加的评估范围。国家发改委领导表示,对 35 家委托咨询评估机构的短名单进行调整,现在是时候了,并决定在明年上半年对评估机构进行总结和调整。
  (四)主动参与和组织行业规范的研究制订,为工程咨询业发展创造良好环境
  今年,我们组织合同管理委员会专家参与国家发改委法规司主持的《施工招标文件范本通用合同条件》的研讨和审稿会议,并完成了《施工招标文件范本》第三次征求意见稿反馈意见的研究整理。专家组的工作得到了范本起草工作领导小组的高度评价和信任。国家发改委法规司还决定把《通用合同条件应用指南》的编写任务委托给专家组,争取将《施工招标文件范本》于今年年内提交国家发改委办公会审定。
为进一步规范水利、水电、电力等行业建设项目前期工作工程勘察收费行为,我们协会受国家发改委价格司的委托,组织各方面的专家对有关收费标准开展论证,为价格司制订《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费规定》做了大量工作。这个规定已于今年 7 月由国家发改委和建设部,以发改价格 [2006]1352 号文印发国务院有关部门以及各地方发改委、物价局和建设厅执行。
为了适应投资体制改革和新版《建设项目经济评价方法与参数》,指导全行业更好地做好项目前期咨询工作,由质量管理委员会组织专 家研究起草了 《投资项目可行性研究报告内容深度编制指南》 。同时,为贯彻 国家标准《卓越绩效评价准则》, 研究提出了“全国工程咨询业卓越绩效奖”的管理办法、评价方法、评价准则的意见,目前正在各行业专家中征求意见 。
协会翻译委员会组织专家加快 FIDIC 文献的翻译和出版工作。修订出版了新的《菲迪克施工合同条件》、《客户 / 咨询工程师(单位)服务协议书范本》,翻译、审校了《项目可持续性管理指南》、多边开发银行 2005 年统一版本《施工合同条件》等 FIDIC 文献。
  (五)适应会员需要,拓展服务领域,深化服务内容
  组织会员参与国际交流与合作。今年 3 月,吕伟业副会长率中咨协会代表团参加了在孟加拉举办的主题为“工程在减少贫穷中的作用”的 TCDPAP 年会,并做了题为“咨询工程师在解决贫困中的作用”的发言。 9 月,解绍璋副会长参加了第 11 届墨西哥全国工程咨询业代表大会,并作了题为《发展循环经济,建设节约型社会》的演讲。 9 月至 11 月间,协会分别组织国际会员单位代表参加了 FIDIC2006 匈牙利年会、美国工程项目责任保险与城市交通建设研讨会、第五届中韩两国工程咨询年会及研讨会。在今年 FIDIC 年会上, FIDIC 、清华大学、中咨协会三方共同签署了“按 FIDIC 程序和惯例培训 FIDIC 工程师并颁发资格证书”的协议。该协议旨在创立 FIDIC 与成员国协会及高等院校合作的新模式,在全球范围内全面推广 FIDIC 的先进理念,培养能够胜任国际工程咨询业务和工程项目管理的专门人才,提高全球工程咨询业的整体水平。三方合作协议的签署,很多国家协会的领导与专家对此给予高度评价,并为中国工程咨询协会获得首次试点项目表示热烈祝贺。 青年咨询工程师是我们工程咨询业的未来,是中国工程咨询业发展的新生力量。我们利用 “青年咨询工程师论坛”,为青年咨询工程师提供国际学习和交流的平台。组织“青年咨询工程师论坛”会员代表赴韩国参加了中韩两国青年咨询工程师论坛。我们特别注重吸收青年咨询工程师参加 FIDIC 年会,今年年龄在 45 岁以下的成员占参会总人数的 55% ,并鼓励他们担当各小组的组长和副组长。在今年年会上,中国青年咨询工程师论坛副秘书长、中国石化集团上海工程有限公司的谢玉坚经我会推荐,当选为 FIDIC 青年论坛指导委员会委员,成为进入 FIDIC 专业委员会的第三位中国咨询工程师。
我们在积极组织会员单位走出去的同时,还实施请进来战略。分别邀请和接待 FIDIC 领导、亚行专家代表团、印度咨询发展中心主席一行、印度工程咨询协会代表团、英国土木工程师学会代表团、英国皇家特许测量师协会代表团、挪威工程咨询协会代表团、丹麦建筑师与工程师咨询委员会代表团以及加拿大、德国等多个代表团来访,并组织会员单位与外方企业开展专题研讨,进行业务交流与沟通,探讨项目合作。
我们大力开展树立和宣传先进的活动,促进全行业积极创优。全国优秀工程咨询成果评奖活动已进入第 11 个年头,通过不断总结和不断改进,其社会影响力不断扩大。各地各部门申报踊跃, 2006 年申报总数突破 400 项,比去年增加 23% 。项目的行业代表性和技术含量均有显著提高。为进一步提升评审质量和权威性,今年我们在学术委员会换届调整时,补充了新专业,并增加了业务一线的专家。项目管理指导工作委员会开展了《 2006 年度从事工程项目管理和工程总承包企业营业额百名排序》活动,并配套开发了网上申报程序,已向全社会公布了排序结果;同时,修改完善了“评选并表彰优秀工程项目和优秀工程总承包项目暂行办法”,并开展了《第三届评定并表彰优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目》的活动。
与此同时,我们还及时开展了有针对性的专业培训服务。国家发改委和建设部于今年 7 月发布了第三版《建设项目经济评价方法与参数》后,协会根据广大会员的要求,联合国家发改委投资研究所和建设部标准定额研究所,及时邀请参与编写的单位和专家,以更深入、更全面掌握新版精髓为目的,为会员连续举办了六期宣传贯彻研讨会,同时还协助一些地方工程咨询协会举办了研讨班。协会在 2005 年第一次组织会员单位参加亚行商业机会研讨会的基础上,今年又承办了财政部与亚行先后在我国北京、上海两地举办的“商业机会研讨会”,共有 200 多人参加。大家一致认为,亚行关于项目招标的程序和要求在实践上有很重要的指导意义。我们的工程咨询单位和咨询工程师都应关注亚行的项目信息,并努力学习和切实掌握亚行项目评标的规则、程序和要求,不断增强自身实力,大胆地参与投标。这是我们培养国际型人才,拓展国际工程咨询业务的一条很好的途径。今年 8 月下旬,我们在三峡大坝工程现场举办了“ FIDIC 合同条件高级研讨会”,采用理论与实践相结合的方式,对 FIDIC 合同条件及其应用的特点、 FIDIC 合同条件在三峡工程项目、我国公路项目、世行和亚行贷款项目中的运用以及我国工程项目合同运用与 FIDIC 合同条件接轨的思考等专题进行了研讨。协会所有的正副会长从始至终参加了研讨会。与会同志一致反映,收获很大,对如何运用 FIDIC 条款做好项目有了更加深刻的理解。
我们努力办好“一网一刊”,开展信息服务。《中国工程咨询杂志》继续聚焦我们行业发展中的热点,力争在发改委系统争创品牌期刊,进一步扩大发行量、提高稿件质量,现已从三个方面改版。一是封面设计有了新的构思,注重刊登与行业工作息息相关的重量级人物,以提升刊物品位。二是根据行业工作的新内容,与时俱进,设立了政府项目代建制、注册咨询工程师、青年咨询工程师论坛、工程项目管理、质量管理等专栏,为工程咨询人员展示其才华提供了交流平台。三是对业绩突出、在相关领域独树一帜的工程咨询单位,或是成立 10 周年或 20 周年的优秀工程咨询单位,增大了专题采访的力度。“中国工程咨询网”充分发挥网络覆盖范围大、传播速度快、灵活实时、交互性强的优势,对于工程咨询单位资格认定和注册咨询工程师(投资)注册管理这两项行政许可事项,在发布政策信息、下载注册表格和软件等方面,都起到了非常重要的作用。同时,根据行业发展中的热点、难点、焦点问题,开设了“注册咨询工程师(投资)考试专版”、 “注册咨询工程师(投资)注册专版”、“工程咨询单位认定专版”、 “代建制专版”,并设立专题论坛,使其成为发布行业信息和提供在线服务的综合平台。
  (六)加强协会自身建设,提高服务能力和服务水平
  在思想建设方面,我们及时组织全体员工学习党的十六届五中、六中全会精神,努力提高大家对贯彻落实科学发展观和构建和谐社会重大意义的认识,以增强在本职工作中贯彻党和国家方针政策的自觉性。在队伍建设方面,认真开展保持共产党员先进性教育,加强全体职工的革命传统教育、革命荣辱观教育和革命理想教育。在制度建设方面,根据国家有关行业协会等社团 组织改革的精神,学习参考其他同类机构的先进经验,研究修订协会的各项管理制度,以提高协会办事效率。
各位理事,各位代表!回顾一年来的工作,我们深切地体会到:国家发改委和各级政府部门的关心、支持和指导,是我们把握方向、做好行业管理工作的坚强后盾;各理事单位、各级地方协会和各行业专业委员会的大力协助与无私奉献,是我们开展工作并取得显著成果的重要保障;广大会员单位对协会工作的热情支持与配合,是我们开展会员服务工作的力量之源和归宿;协会上下和谐共处、齐心协力、锐意进取的精神风貌,是我们充分履行职责、顺利完成各项任务的信心所在!在认真总结协会工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,协会的工作还存在许多的不足和不尽人意的地方。比如,我们在如何把科学发展观更好地贯彻落实到工程咨询的各个阶段和各个环节,还需要进一步探索;我们的调查研究还不够深入,未能及时和准确地了解会员的需求,存在服务不到位的现象;协会的人员结构和知识结构还不能很好地适应形势发展的需要;协会在制度建设方面仍然滞后,尚未形成科学有效的决策机制、激励机制和执行机制。总之,与广大会员的期望和要求还存在不小的差距。我们欢迎广大会员特别是常务理事、理事和各地方协会、行业专委会加强对协会工作的监督和关注,及时提出批评和建议,以利于我们不断地改进,更有效地开展工作,为会员服好务。

二、关于明年工作的建议

  2007 年是贯彻落实十六届六中全会决定的第一年。前不久结束的中央经济工作会议,确定了 2007 年经济工作的总体要求,特别强调要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道,努力实现国民经济又好又快发展。根据党的十六届六中全会和中央经济工作会议的精神,结合工程咨询行业发展的实际,明年协会工作的总体思路是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想,恪守服务宗旨,发扬创新精神,加强能力建设,为开创新时期我国工程咨询业改革与发展的新局面而努力奋斗。 为此,提出 2007 年协会工作建议如下:
  (一)加强政策引导,促进全行业在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的历史任务中做好工程咨询工作
  今年 10 月召开的党的十六届六中全会,从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发,作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这是对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望。 以科学发展观统领我国经济社会发展全局,构建社会主义和谐社会,是新时期全党工作的中心任务。在全国各行各业为这一伟大历史任务而努力奋斗中,工程咨询业肩负重要责任。我们协会要充分发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”职能,通过政策宣传和行业自律,极大地提高各工程咨询单位和广大咨询工程师贯彻落实科学发展观的自觉性,坚持运用科学发展观和构建和谐社会两大战略思想指导工作,转变工程咨询理念,创新工程咨询模式,提高工程咨询质量,充分运用科学的专业知识、专有技术和技能,为“十一五 ” 规划的实施,促进我国经济建设与社会建设、政治建设、文化建设的协调发展,做出新的更大的贡献。
  (二)改进和完善工程咨询业两项行政许可实施和管理制度
  协助国家发改委开展工程咨询业两项行政许可的有关基础性工作,是协会的重要任务,责任重大。我们必须始终抱着“如履薄冰”的态度,全力以赴做好相关工作。 为进一步促进工程咨询单位资格认定和注册咨询工程师(投资)注册工作的规范运行,我们拟抓好以下工作:一是在深入调查研究、虚心听取各方面意见和建议的基础上,认真总结两年来两项资格认定和管理的经验,分析新情况和新问题,研究改进措施,向国家发改委提出建议,以使今后两项资格认定和管理工作更加客观、公正、透明,更加规范化、程序化和制度化。二是完善现有软件功能,力争在明年从目前的单机板上升为网络版,提高信息化水平。三是组织专门力量,研究起草《工程咨询执业检查试行办法》,报国家发展改革委审定发布,力争明年下半年执行。
加快进度,进一步完善新版注册咨询工程师考试教材体系,做好考试大纲、考试教材的编写、编审工作,计划 2007 年 10 月底前正式出版发行,用于 2008 年考试。全面启动注册咨询工程师继续教育工作,本着需要、可能、严格管理的原则,进行继续教育基地资格的认定。做好继续教育公共课的教材编写、课件制作以及出题等组织工作,协助地方协会、行业专委会全面开展专修课、专业课的继续教育,制定教学计划和具体实施方案,并进行检查。
加强沟通,着手准备,启动《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》(人事部 [2001]127 号文)的修订工作,进而推动《工程咨询业管理条例》的研究和制定。
  (三)发挥集体智慧,研究制订和完善行业规范和标准
  工程咨询是专业化的智力服务行业,专家学者集中,智力资源丰富。协会一直注意发挥这一优势,通过建立在各行业的专业委员会和地方工程咨询协会,团结和组织各方面的专家,研究制订有关工程咨询的标准规范和指导性文件,推动行业规范化和制度化建设。
明年要继续积极推荐和支持合同管理专家工作组,圆满完成 “国家施工招标文件范本通用合同条件”的编写任务,及时启动后续工作。要组织专家编写出版《中国工程项目管理指南》,经多次召开研讨会和广泛征求意见,现已完成编写大纲,并在业内 10 多家单位及有关高等院校落实了编写任务,力争明年底以前出版发行,并作为注册咨询工程师继续教育教材。要完成《投资项目可行性研究报告内容深度编制指南》的修改定稿工作,在此之前,我们将召开一个高层次专家研讨会,再做一次评估,以使之更加完善,然后再上报国家发改委审定。同时,要 组织专家继续做好 FIDIC 有关文献的翻译和出版工作。
  (四)以会员为中心,认真做好各项服务工作
  积极开展国际交流,推动双边和多边合作。组织国际会员参加新加坡 FIDIC2007 年年会、巴基斯坦 TCDPAP2007 年年会、美国亚太地区城市交通建设研讨会、台湾第一届海峡两岸工程咨询论坛、日本海外研修者协会中国企业经营管理研修班,并做好 FIDIC 领导和各国工程咨询代表团来访接待工作,组织会员与他们进行广泛交流,积极开展双边业务洽谈和项目合作。
深化协会与 FIDIC 和清华大学的合作,依托“ FIDIC —清华大学—中咨协会培训中心”,推动“按 FIDIC 程序和惯例培训 FIDIC 工程师颁发资格证书”协议的落实,在中国进行 FIDIC 咨询工程师培训及水平考试试点,成功后在全球工程咨询业推广。继续抓好青年咨询工程师论坛,创造机会组织国际间青年咨询工程师组织之间的交流,寻求国际项目合作的机会。着手准备开展首届优秀青年咨询工程师评选活动。
加强培训服务,宣传贯彻国家制定的业务规范,促进全行业提高服务质量和水平。明年的重点是全面启动注册咨询工程师的继续教育工作。抓紧制定继续教育工作计划,首先是做好继续教育公共课的实施,选好题目举办 4 ~ 5 期培训班。组织会员单位参加财政部和亚行联合举办的研讨会。巩固和扩大国际交流渠道,建立长效机制,加强国际培训。
鼓励行业创优,树立诚信形象,提高社会公信力。 继续改进和完善工程咨询成果评奖办法,进一步增强和树立工程咨询成果奖的科学性和权威性。研究设立“全国工程咨询业卓越绩效奖”并于明年进行试点。借助咨询成果评优、企业卓越绩效评价以及开展工程咨询企业执业检查等活动,建立工程咨询企业信誉评价体系,提高工程咨询行业的社会公信力。在这方面, FIDIC 对工程咨询行业如何恪守诚信、廉洁和履行社会责任都有明确的要求。我们将在继续教育中都要作为教学内容予以安排,并总结江苏省工程咨询协会和电力专委会在这方面的经验,逐步建立相应的制度和办法。这里我要向大家报告一个信息。遵照国务院领导华建敏国务委员的批示精神,我们已经建立中咨协会、中国国际工程咨询协会和中国勘察设计协会三家协会会长联席会议制度,并准备在明年召开“中国工程咨询、设计行业科学发展高峰论坛”。会后将就科学发展和诚信、廉洁、社会责任等问题发表宣言。
  (五)完善机制,促进协会自身建设
  诚信和效率是协会自身品牌建设的核心,也是树立良好社会形象的关键。协会的诚信和效率,不能停留在宣传口号上,更重要的是落实到具体的行动中,也就是时时刻刻体现在我们每一位工作人员在日常工作中的精神风貌和办事效果上。因此,协会工作的好坏应以会员的满意度为评价和考核的标准。今后,我们要建立各地协会、行业专业委员会和会员评价协会工作的制度,通过广泛的社会监督,促进协会不断改进工作作风,提高办事效率,从而在行业管理和服务中充分发挥提供服务、反映诉求、维护权益、规范行为的作用,推动和促进我国工程咨询业更好更快地向前发展。

三、关于做好明年协会换届工作的考虑

  明年是协会的换届之年。在我国加入 WTO 后的过渡期已经结束,国家继续深化市场经济体制改革,着力推进政府职能转变,以及全面实施“十一五”规划的形势下,做好协会换届,不仅是明年协会工作的重中之重,而且是工程咨询行业共同的大事。建立与时俱进、办事高效、充满活力、会员满意的协会,引导和推动工程咨询企业认真贯彻国家的方针政策,深化改革、开拓创新,对于新时期我国工程咨询业的发展将具有深远意义。
党和国家对于充分发挥中介服务机构和行业协会在社会主义市场经济的作用一贯予以高度重视。早在党的十六届三中全会决定中就明确指出:“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。在党的十六届四中全会的决定中,又进一步指出:“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力”。党的十六届六中全会决定中再一次强调:“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务。”“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。我们必须认真学习和深刻领会中央关于行业协会、商会改革的一系列文件精神,明确认识协会的性质、任务、功能和作用,按照中央文件的要求并结合行业发展的实际,为新形势下的协会换届工作进行认真谋划。
国家发改委领导对协会的换届工作高度重视。在我们向姜伟新副主任汇报这一问题时,他指示我们要与委人事司及时沟通,早做准备。要开展调查研究,把换届与协会加强能力建设、提高管理和服务水平结合起来。
我们认为,做好明年协会换届工作,首先需要研究和解决的问题是:第一,明确的协会定位。其中包括协会在工程咨询行业管理及服务中的职责定位,协会与会员的关系定位,协会与政府的关系定位,以及处理上述关系的协调机制。第二,科学的组织机构设置。其中包括协会自身的治理结构和执行机构设置,协会与地方协会、行业专业委员会以及其他相关组织之间的分工与合作,形成决策科学、实施有力、调节及时的网络组织架构。第三,合理的人员配备。其中包括强有力的领导班子,与市场经济和现代化建设相适应的高素质员工队伍,形成合理的知识结构和年龄层次。第四,有效率的运行机制。正确处理协会本身的公益性与协会运行市场化的关系,建立符合时代要求、运行高效、规范有序的用人机制、分配机制、激励机制,保障服务质量,提高服务效率。总之,在明年的换届大会上,一定要全面深入地分析工程咨询业所面临的形势和任务,按照中央提出的推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道、全面建设和谐社会以及对协会的性质、任务、功能和作用的要求,结合工程咨询行业的实际,在创新工程咨询发展的理念、创新工程咨询发展模式、创新工程咨询发展的体制机制以及创新协会为会员服务的内容和方式等方面,能提出一套思路清晰、目标明确、任务具体、具有较强可行性和操作性的措施和办法,以引领全行业更好更快的发展。
如何正确认识和着力解决这些问题,是我们做好明年换届工作的关键。关于这些问题的回答,今年 8 月我们在三峡召开的全体会长会议上已经作过初步的研究,现在看来,如果仅仅靠我们协会工作人员关起门来研究,显然是不行的。中国工程咨询协会作为工程咨询企业的行业组织,应始终代表行业的利益,体现为广大会员服务的宗旨。因此,走群众路线,充分听取和反映行业的诉求和广大会员的心声,表达对协会作用的期望,这对于明年协会实现成功换届具有决定性的意义。为此,我们在 本次大会上做出特别安排,确定会议主题是: 在深化市场经济体制改革、特别是在国家大力推进行政体制改革的新形势下,探讨工程咨询行业协会的工作及发展思路,谋划并提出改革措施,为我会明年换届做好思想和理论上的准备。 邀请地方协会、行业专委会和会员单位的代表围绕这个主题进行大会发言和交流,并展开讨论。目的就是最大限度地集中大家的智慧,为协会换届出谋献策。会后,我们还将组织专门班子,采用多种形式组织专题调研,继续深入听取意见,吸收有益经验。希望大家无论是在会上还是会下,以及在会后,积极参与讨论,充分反映意见。我们是为会员服务的会员之家,我们的大门是永远向你们敞开的。
各位理事,各位代表!
2006 年即将过去,我们又将站在一个新的历史起点上。我们坚信,在各级发改委等政府部门的指导下,在各级工程咨询协会、各行业专委会的大力协作下,在广大会员特别是全体理事的共同努力下,我国工程咨询业一定能够不辱使命,肩负起神圣的社会责任,为全面落实科学发展观、构建和谐社会和实现中华民族伟大复兴做出应有的贡献!

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