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   近期,国家发展和改革委员会主任马凯同志在《宏观经济管理》上发表了题为“深化认识,抓好落实,把科学发展观贯穿于发展改革工作的各个方面”文章。在文章中,马主任精辟论述了在发展改革系统贯彻落实科学发展观的重要意义,要求发展改革委系统进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性,把科学发展观贯穿于发展改革的各个方面,切实提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。在贯彻落实科学发展观中,要正确处理发展中好与快、统筹兼顾与突出重点、经济发展与人的全面发展、经济发展与社会发展、经济发展与资源环境、当前发展与长远发展的六个方面关系,并结合国家发展改革委主要职能,着力从规划编制、宏观调控、政策制定、投资安排、项目审核、价格调控、深化改革、对外开放、新闻宣传、法制建设等十个方面自觉贯彻落实科学发展观。
   马主任的文章不仅对全国发展改革系统贯彻落实科学发展观有重要指导意义,对全国工程咨询系统学习领会中央领导批示精神,全面贯彻落实科学发展观,同样具有重要指导意义。全国工程咨询系统的全体干部职工要认真学习领会马主任的文章精神,结合本单位的实际,进一步提高学习和贯彻落实科学发展观的自觉性和水平,发扬求真务实、真抓实干的精神,把科学发展观落到实处,贯穿于工程咨询领域的各个阶段、各个方面,努力创新和践行工程咨询的理论与方法,为国民经济和社会的可持续发展,努力构建社会主义和谐社会做出新的、更大的贡献。

深化改革 抓好落实
把科学发展观贯穿于发展改革工作的各个方面
国家发展和改革委员会主任 马 凯

一、进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性
   科学发展观是统领经济社会发展全局,推进社会主义现代化必须长期坚持的根本指导思想。科学发展观是我们党站在历史和时代的高度,对自然规律、人类社会发展规律认识的升华,是我们党执政理念的飞跃,是与马列主义和党的三代领导集体的发展理论一脉相承又与时俱进的重大创新,是党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央一系列理论创新的集中概括和标志。全面落实科学发展观无论对解决当前面临的突出矛盾和问题,还是应对未来可能出现的各种风险和挑战,把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进,都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
   国家发展改革委作为国务院领导下的宏观调控部门,承担着促进经济社会发展的重要职责,坚持用科学发展观武装头脑,不断提高贯彻落实的自觉性,尤为重要和迫切。
   首先,这是履行好职能、当好参谋助手的内在要求。国家发展改革委作为中央在经济工作方面的参谋助手,工作面宽、职责广,几乎涉及发展的各个方面、各个领域。如果提出的建议、出台的规划和政策符合科学发展观的要求,就能在更高层面更大范围产生影响、发挥作用,促进科学发展观在全国的贯彻落实。
   其次,这是正确行使手中权力的重要保证。国家发展改革委还掌握着一些权力,只有自觉地贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,按照“五个统筹”的要求,制定政策、安排投资、审核项目、管理价格、推进改革,才能切实做到权为民所用,不辜负党和人民的重托。
   第三,这是推动经济社会生活中突出矛盾和问题有效解决的客观需要。当前我国经济社会发展势头良好,但矛盾和问题仍然不少,有的甚至还很尖锐。国家发展改革委承担着大量协调矛盾、化解难题的任务,而科学发展观则是协调各种关系,处理各种矛盾,化解各种难题的锐利思想武器。只有坚持以科学发展观为指导,不断增强促进科学发展的能力和自觉性,才能办好事、办对事、办成事,不出或少出偏差,经得起时间考验。
   虽然我们对科学发展观的认识有了新的提高,实践上进行了新的探索,但也要清醒地看到,我们的理解和把握还有不深刻、不全面的地方,贯彻落实还有不自觉、不到位的问题,还有不少不符合科学发展观要求的思想观念、管理体制、工作方法和工作作风。把科学发展观贯彻落实到全委工作的各个方面和各个环节,还需要付出更大的努力。国家发展改革委党组要带头学习、带头践行科学发展观,建立和完善落实科学发展观的长效机制;各位司局长和直属、联系单位领导同志要勇于开拓,组织和带领本单位同志,不断探索在本职工作中落实科学发展观的方法和途径,进一步增强用科学发展观指导各项工作的自觉性。
二、把科学发展观贯穿于发展改革工作的方方面面
   结合国家发展改革委职责和工作实际,贯彻落实科学发展观,从总体上来说,要正确处理六个关系:
   一是正确处理发展中好与快的关系。又好又快发展是科学发展观的实质。什么叫发展“好”呢?至少应包括:要保持发展的稳定性,大起大落不是好的发展;要增强发展的协调性,“一条腿长、一条腿短”不是好的发展;要提高发展的效益性,成本代价过大不是好的发展;要实现发展的持续性,一时快速但难以持续不是好的发展;要保障发展的普惠性,发展成果不能由人民共享不是好的发展。
   二是正确处理统筹兼顾与突出重点的关系。统筹兼顾是科学发展观的基本要求。要统筹全局、兼顾各方,防止顾此失彼;同时,又要针对不同时期经济社会发展中的薄弱环节,突出重点,适当倾斜。
   三是正确处理经济发展与人的全面发展的关系。以人为本是科学发展观的核心。在经济发展中,要重视物质财富的积累,更要重视人的全面发展,不能只见物不见人。要始终把促进人的全面发展、实现人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点,作为促进发展最深厚的动力,作为检验发展改革工作成效的最高标准。
   四是正确处理经济发展与社会发展的关系。人的全面发展,有赖于经济社会的全面发展。在推进经济发展的同时,要更加注重发展教育、文化、卫生等各项社会事业,认真解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题,促进经济社会协调发展。
   五是正确处理经济发展与资源环境的关系。在推进经济社会发展过程中,要尊重经济规律,更要尊重自然规律,充分考虑资源支撑条件和环境承载能力,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,保护和增强可持续发展的能力。
   六是正确处理当前发展与长远发展的关系。要立足当前、着眼长远。不仅要抓紧解决当前经济社会发展中亟待解决的突出矛盾和问题,而且要着眼未来发展,防止急功近利的短期行为;不仅要考虑当代人的生存和发展,而且要考虑子孙后代的生存和发展。
   按照上述总体要求,结合国家发展改革委主要职能,要着力从以下10个方面或10个环节自觉地贯彻落实科学发展观。
   规划编制方面。规划是履行政府职能的重要依据,也是落实科学发展观的重要手段。编制和组织实施规划是我委的重要职责,是全部工作的“牛鼻子”。在规划编制工作中贯彻落实科学发展观,要紧紧把握“一条红线”,即无论是总体规划还是专项规划,都要把科学发展观贯穿始终。在篇章结构、目标选择、任务确定、政策制定等各个方面,都要体现以人为本和“五个统筹”的要求,都要有利于转变增长方式、提高经济和社会效益、满足人民群众日益增长的物质文化需求,都要努力克服重增长、轻环境,重产出、轻成本,重速度、轻质量,重经济、轻社会的倾向。就今年的规划工作来讲,一项重要任务就是启动主体功能区规划的编制工作,这是贯彻落实科学发展观的重要举措,是一项意义重大的创新工作,要力争年内完成《国家主体功能区规划》的编制,并指导地方编制省级主体功能区规划。与此同时,还要抓紧做好各个专项规划的编制和组织协调。
   宏观调控方面。宏观调控是贯彻落实科学发展观的实实在在的实践。加强和改善宏观调控、当好中央的参谋助手,是我们的主要职责。以科学发展观为指导,增强宏观调控的科学性、前瞻性和有效性,必须做到“四个坚持”:坚持把推动经济社会发展真正转入科学发展轨道,作为宏观调控的根本目标;坚持把保持经济平稳运行、避免大起大落,作为宏观调控的首要任务;坚持把分类指导、区别对待、有保有压,作为宏观调控的基本原则;坚持把统筹财政政策、货币政策、土地政策、产业政策和社会政策,综合运用经济的、法律的和必要的行政手段解决突出矛盾和问题,作为提高宏观调控有效性的重要途径。在今年的宏观调控工作中,要坚持全面性,不仅要监测分析经济运行是否平稳,而且要重点关注节能减排、社会事业发展等情况;要提高敏锐性,对苗头性、倾向性问题要见事早,动作快,及时反应,果断应对;要注重有效性,善于总结近几年宏观调控的经验教训,进一步完善相关政策,注重相关制度和工作机制的建设,提高政策的可操作性和有效性,促进宏观调控政策落到实处。
   政策制定方面。政策和策略是党的生命,规划的任务、宏观调控的目标都要通过政策来实现。政策制定方面贯彻落实科学发展观,要做到“四个注重”:注重以人为本,各项政策以维护和实现广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点;注重分类指导,区别对待,各项政策要有利于促进经济社会的结构、布局、配置不断优化;注重优化发展,产业政策不仅要明确优先发展什么,限制和淘汰什么,而且要重视优先发展的产业、领域如何优化发展,即这些产业、领域如何走上科学发展轨道、实现又好又快发展;注重统筹配套,实现又好又快发展;注重统筹配套,增强政策的相互衔接、相互配合,形成合力。今年要进一步完善促进产能过剩行业产业结构调整的政策,落实推进自主创新的支持政策,出台加快发展服务业的政策措施,强化促进国内消费和加快发展教育、卫生、文化等社会事业的政策。
   这里,需要再次强调一下,要完善和组织实施节能减排的政策措施,这是需要全力做好的一项重要工作,也是贯彻落实科学发展观的重要措施。去年节能减排目标没有完成,原因是多方面的,其中很重要的原因,就是节能减排的政策不完善,出台的措施有的力度还不够,有的还没有得到贯彻落实,有的见效需要一个过程。今年要进一步加大政策引导的力度,充分发挥产业政策、财税政策、信贷政策、投资政策、价格政策等在调整结构、节能减排中的积极作用。有关部门要抓紧准备,着重考虑四方面的问题:一是凸现重点。对今年要抓的重点,要一个行业一个行业、一个方面一个方面地分析,找出薄弱环节和见效最快的环节,进一步凸现工作的重点和着力点。二是落实责任。要把各项重点工作的责任分解落实到各部门和社会各有关方面。三是完善政策。在财税、投资、价格、信贷、技术、市场准入等方面,要逐一研究还应该出台哪些操作性强、见效快的政策,又如何使这些政策相互协调、相互配合、形成合力。四是深化改革。要抓住制约节能降耗的突出体制机制问题,制定改革方案和措施。
   投资安排方面。安排政府投资是促进科学发展的重要手段。作为投资主管部门,在投资安排方面贯彻落实科学发展现,要坚持统筹兼顾,突出重点,做到“五个倾斜”:向农村倾斜;向西部地区倾斜;向教育、卫生等社会事业倾斜;向促进自主创新和节能环保倾斜;向解决突出的民生问题倾斜。按照这个要求,今年投资安排要切实做到中央提出的“三个高于”,即用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入,均要高于上年。
   项目审核方面。项目审核是我们的一项经常性工作,也是服务规划、体现政策,落实科学发展观的重要环节。项目审核方面贯彻落实科学发展观,要做到“四个优先”、“四个不批”。“四个优先”是:优先审核有利于转变增长方式、优化经济结构的项目,优先审核有利于节能环保的项目,优先审核有利于解决“一条腿长、一条腿短”问题的项目,优先审核有利于促进自主创新的项目。“四个不批”是:对可能影响国家安全和公众利益的项目不批,不符合发展规划和产业政策的项目不批,不符合用地和环境保护要求的项目不批,不符合节能降耗要求的项目不批。要使我们审批或核准的项目,符合科学发展观的要求,经得起实践和历史的检验。要研究建立项目审核问责制。
   价格调控方面。这是国家发展改革委的重要职能。价格调控方面贯彻落实科学发展现,要做到“三个着力”:着力保持物价总水平基本稳定,为促进经济平稳较快发展创造良好的环境;着力建立反映资源稀缺程度和市场供求状况的价格形成机制,促进增长方式转变,调整优化经济结构,提高资源利用效率;着力保护消费者特别是低收入群体的基本利益,促进社会和谐稳定。按照这个要求,今年的价格工作要在加强价格调控,保持物价总水平基本稳定的同时,重点放在深化资源环境价格改革上。在推进改革过程中,要统一规划,分步实施,充分考虑各地经济发展差异和社会各方面的实际承受能力,特别是调整关系群众切身利益的水、电、气、垃圾处理等价格和收费,要科学论证,慎重决策,措施配套,确保低收入群众的生活不受影响。与此同时,还要强化价格监管,着力解决好群众最关心的教育、药品、医疗服务、房地产以及涉农等方面的价格和收费问题。
   深化改革方面。要加大指导和推进改革的力度,完善落实科学发展现的体制保障,做到“三个紧紧围绕”:紧紧围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革;紧紧围绕消除不利于转变经济增长方式、优化经济结构的体制机制障碍深化改革;紧紧围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍深化改革。就今年的改革工作来讲,要以制定年度改革意见为重要抓手,继续加强改革的总体指导和综合协调,组织协调好综合配套改革试点和各项专项改革;要继续抓好由我委牵头的改革,深化和完善投资体制改革,推进铁路、电力、电信、邮政等垄断行业改革,全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施,提出医药卫生体制改革总体方案和收入分配制度改革基本思路,力争取得新进展、新突破。
   对外开放方面。要统筹国内发展和对外开放,全面提升对外开放层次和水平,抓住“三个重点”:以优化进出口结构为重点,加快转变外贸增长方式,稳步推进国际经贸合作;以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点,提高利用外资质量;以扩大能源资源和技术合作为重点,积极稳妥地实施“走出去”战略。具体到今年,要抓紧研究建立战略资源性产品出口审核制度,继续严格控制高耗能、高污染产品出口;修订外商投资产业指导目录,控制部分投资过热行业和高污染、高耗能的外资项目,促进外商投资向中西部地区转移,提高国外优惠贷款用于中西部地区的比重;完善能源资源“走出去”协调机制。
   新闻宣传方面。要为推动科学发展观的贯彻落实营造良好的舆论氛围,努力做到“三个坚持”:坚持正确导向,从宣传报道活动的策划、组织,到新闻稿件的选题、形式和内容,都要体现以人为本,全面协调可持续发展的要求;坚持围绕中心,把新闻宣传工作视角聚焦在科学发展、和谐发展、和平发展上,聚焦在党中央、国务院确定的各项重大部署上,服务于发展改革稳定大局,开展全方位的宣传报道;坚持反映民意,充分反映广大人民群众的呼声,针对人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题,采用群众喜闻乐见的方式进行政策解读,开展有说服力的宣传引导。各部门各单位都要高度重视新闻宣传工作,支持和重视发挥报刊出版单位的作用,发挥各单位新闻宣传负责人和联络员的作用,完善分工负责和沟通协商机制,落实已出台的有关新闻宣传工作的各项规定,完善制度,健全机构,抓紧完成新闻中心的筹备组建工作,努力形成新闻宣传的整体合力。
   法制建设方面。加强法制建设,是贯彻落实科学发展观的重要保障,也是立国之本。国家发展改革委履行各项职责,要从以行政指令为基础,转到以法律为基础上来,使工作走上规范化、法制化轨道。总的要求是,要及时将实践证明行之有效的有利于落实科学发展观的政策措施上升为法律法规。要抓好“三项工作”:一是加快立法进程。尤其要按照科学发展观的要求,重点推进投资、能源、循环经济、节能等方面的立法,抓紧制定和完善有关严格市场准入的法律法规规章。二是落实行政执法责任制。严格按照法定权限和程序履行职责,办文要讲法律依据,审批要讲法律程序,处理问题要考虑法律后果。三是提高依法行政的能力和水平。加强法律知识学习,特别是要认真学习宏观调控、结构调整、节能降耗等方面的法律法规,建立普法的长效机制,不断提高全体同志的法律意识和法律素养。
三、切实提高贯彻落实科学发展观的能力和水平
   要把科学发展观贯彻落实到发展改革工作的方方面面,不仅要增强贯彻落实的自觉性和坚定性,明确总体要求和重点任务,还要有相应的保障措施。
   (一)要善于学习。要实践好科学发展观,首先,要继续深入系统地学习科学发展观。近年来,国家发展改革委广大干部在学习贯彻科学发展观上下了很大工夫,取得了明显成效,但要真正在思想观念上实现升华,在实际运用中得心应手,绝不是一朝一夕的事情。科学发展现是与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的理论。要把这些重要思想和理论结合起来学习,加深对“中国特色社会主义理论”的认识,准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质。党组织要继续开展多种形式的学习讨论活动,邀请有关专家做专题辅导报告,形成学习贯彻科学发展观的浓厚氛围。要紧密联系发展改革工作的实际,注重在实践中深化理论认识,增强运用科学发展观指导工作实践的能力,做到学以致用、学用相长。其次,要加强专业知识储备和更新。“书到用时方恨少”。在新的历史时期,发展改革工作的微观基础、体制环境、主要任务都发生了深刻变化。要适应这种新要求新变化,提高践行科学发展现的能力,必须不断补充新知识、掌握新本领。全体干部要加强对经济、科技、管理、外语、哲学、历史、文学等方面知识的学习,拓宽视野,提高思想文化素养,增强科学制定政策的能力;加强对法律法规和国际贸易规则等方面的学习,提高依法行政的水平;加强对计算机、办公自动化等方面知识的学习,掌握高效快捷的办公手段,提高工作效率。要拓宽学习渠道,在领会好中央精神,认真向书本学习的同时,注重向实践学习,在干中学,学中干。第三,要改进学习培训方式。工作忙,头绪多,要讲究方式方法。现在的学习条件改善了很多。以前我们主要靠剪报收集资料,现在信息网络发达,办公自动化程度高了,获取信息、搜集资料更加便捷。大家要利用好现有平台,提高学习效率。同时,要不断加强信息化建设,使网络信息资料更丰富、更及时,并根据工作需要及时增加相应栏目,充实数据库。要制定好干部培训规划,办好各类任职班、党校班和专业知识培训,丰富培训内容,改进培训方式,为提高干部的知识素养创造更好的条件。
   (二)要深入调研。去年,国家发展改革委上下高度重视,在加强调研方面投入了相当大的精力,特别是组织了几次大的专题调研活动,收获很大,为完成工作任务打下了很好的基础。今后,我们要把调查研究放在更加突出的位置,总结和发扬以往的好经验好做法,力求取得新成效。首先,明确调研重点。围绕落实科学发展观和发展改革重点工作,组织全委力量,开展有针对性的调查研究,特别是在制定重要政策时,要开展广泛深入的前期调研,掌握更多的第一手材料,保证所提出的政策建议有根有据,切实可行。其次,完善调研制度。前年先进性教育活动期间,我们曾把加强调研作为重点进行整改,制定了干部基层调研的具体规定,收效是明显的。要根据新形势新任务的要求,进一步完善调研制度。在工作安排上,将调查研究作为完善和细化工作思路的重要环节,与业务工作一起分解落实;在时间安排上,统筹兼顾,确保调研时间。国家发展改革委领导要发挥表率作用,挤出时间,带头开展重大问题调研,各部门领导要把调研作为抓业务、带队伍的重要手段,通过共同努力,使调查研究蔚然成风。第三,提高调研质量。要改进调研方式和作风,沉下去,多听多看,去伪存真,决不搞走马观花、劳民伤财的形式主义。要选好调研地点,调查研究是通过了解“点”来把握“面”,如果选“点”没有代表性,就会造成认识偏差,甚至误导决策。条件具备时,要多跑几个点,多解剖几只“麻雀”,通过不同地点调查数据的比较,归纳总结出可靠的结论。
   (三)要狠抓落实。现在看来,按照科学发展观制定的规划和政策已经不少,关键是抓好落实。抓落实,要继续在“早”和“实”上下工夫。一方面,要抓得早。实践证明,经济社会发展中的矛盾和问题,如果露苗头时开始抓,解决起来就比较容易,一旦形成气候,由局部性问题演变成全局性问题时,纠正起来就要花更大力气,付出更大代价,甚至可能会积重难返。落实今年发展改革的各项任务,仍然要早安排。早部署。对中央已确定的各项政策,要按照职责分工,及早做好细化和完善工作。要密切监测和分析“三过”问题。产能过剩行业、房地产市场等方面的发展变化,及时提出政策建议;对一些新出现的苗头性倾向性问题,要快速反应,及早调控,力争做到“快半拍、高一筹”。另一方面,要抓得实。今年我们工作中许多都属于难啃的“硬骨头”,有的难度还相当大,必须从三个环节入手,真抓实干。一是政策制定要实。出台政策要对症下药,增强针对性,遇到新情况要及时对政策进行更新和完善,确保能有效解决实际问题。二是任务分解要具体。对确定的各项任务,要逐项分解,切实把责任落实到司局、处室,并明确专人负责。三是督促检查要及时。要跟踪政策措施落实情况,组织力量开展定期和不定期检查,及时发现问题,认真整改,确保各项政策落到实处。
   (四)要搞好协调。贯彻落实科学发展观,仅靠一个部门是不行的,必须加强协调配合。首先,要搞好协作。许多工作往往涉及多个部门,需要大家在工作中互相支持、密切配合,发挥各自职能优势。对一些重大问题,要集中力量,开展跨部门研究,发挥整体优势;要加强不同部门出台的相关专项规划、产业政策的衔接;特别是在办文办事等工作中,主办部门要注意听取协办部门的意见和建议,协办部门也要积极配合主办部门工作,促进工作效率进一步提高。同时,国家发展改革委委内部门和委属单位之间也要加强沟通协调,建立良好的合作关系。其次,要加强系统协调。地方发展改革、经贸、物价、物资储备、中小企业管理等部门,是我们做好工作的基础和重要帮手。许多政策的落实,最终还要看地方抓得怎么样。大家要增强系统意识,注意发挥地方同志的积极性,虚心听取意见和建议,热情为地方服务;要建立顺畅的信息渠道和联络沟通机制,各部门要加强对系统业务的指导,利用会议、调研等多种形式,加大全系统贯彻落实中央决策和各项方针政策的力度。第三,要加强部门协调。我们常说,宏观调控实施的是一套“组合拳”,必须靠国家规划计划、财政政策、货币政策、土地政策等的协同配合,才能完成好任务。作为综合部门干部,要增强同其他部门合作共事的本领。对按职责分工、由国家发展改革委牵头的事项,要切实负起责任,并充分听取其他部门的意见;对其他部门牵头、需我们参与的事项,要甘当配角、当好配角,认真负责地提出意见和看法;对一些职能交叉或有争议的问题,要主动走出去,加强沟通和协商,切实做到不越位、不缺位、不错位。
   (五)要转变职能。以上几个方面,都与职能转变密切相关。近年来,国家发展改革委职能转变取得了不小的进展,但还不到位,仍管了一些不该管、管不了也管不好的事。这势必使一部分同志沉陷于琐碎的具体事务中,势必会出现“精于细末,失其大略”,影响我们把主要精力集中到抓大事、议大事上来,归根到底,势必影响把科学发展观贯彻落实到发展改革工作的方方面面。对此,必须统一认识,下更大决心,采取更有力的措施,进一步推进职能转变。会后,请有关司局抽出时间,组织力量,从管理权限和管理内容上,围绕政策制定、投资安排、项目审核、政府定价、债券发行、免税确认、配额发放等方面,全面梳理各自的具体职能,看看到底哪些事应该全力抓好,哪些可以放给企业、行业协会或地方。对应该放开的,要坚决放开,做出具体安排,并搞好衔接;对应该管的,要坚持原则,坚决管好,但在管理方法上,要进一步改进,使程序更加规范、审核更加透明、效率更加提高、监督机制更加完善。
(注:该文系马凯同志在国家发展改革委党组扩大会议上的讲话,有删节)

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