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深入贯彻科学发展观开创工程咨询新局面
──中国工程咨询协会第四届会员代表大会报告
(2007年7月14日)
中国工程咨询协会会长 佘健明

各位代表:
  现在,我受第三届理事会的委托,向大会报告过去4年的工作,并对下届理事会的工作提出建议,请予审议。
  一、四年来我国工程咨询业的发展
  过去的4年,我国国民经济和社会发展经历了一个重要的历史时期。党的十六届三中全会明确提出并完整阐述了科学发展观,使之成为统领我国经济社会发展全局的重大战略思想。中国经济在胜利完成“十五”规划的基础上,按照又好又快和可持续发展的目标,稳健开展宏观调控,全面推进“十一五”规划的实施。我国加入WTO后的过渡期结束,全面履行入世承诺,对外开放面临新格局。在投资建设领域,《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施,以及《行政许可法》、《物权法》等一批新法律法规的出台,使我国工程咨询业改革与发展的政策环境和法制环境发生了深刻的变化。4年来,我国工程咨询业在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,牢固树立和全面贯彻落实科学发展观,积极适应形势发展变化,不断开拓创新,充分发挥工程咨询业的智力优势,以及在调整产业结构、优化重大布局、提高投资效益、规避投资风险、确保工程质量等方面的积极作用,为我国经济社会发展做出了应有的贡献。根据全国3650家工程咨询单位上报的数据统计和抽样调查资料推算,2005年共完成工程项目数261445 个,完成工程项目投资额约61878亿元,完成工程咨询业务收入约1518亿元。无论从工程咨询机构数量、从业人员数量以及人均效益,比2003年都有显著增长。
   在此期间,我国工程咨询业在积极为社会主义现代化建设服务,努力创造良好的社会和经济效益的同时,行业面貌也发生了很大变化,主要表现在:
  (一)贯彻落实科学发展观迈出了新的步伐
  科学发展观已成为全党的共识,要求全社会的各行各业在实际工作中创造性地贯彻执行。如何在投资建设领域特别是咨询评估工作中贯彻落实科学发展观,是摆在我国整个工程咨询业面前的重大课题。中国国际工程咨询公司几年来认真学习科学发展观的有关理论,结合投资建设领域和咨询评估工作,从理论和实践上进行积极探索,在更新工程咨询理念、推动理论方法创新方面取得了重要进展。近年来,先后完成了投资项目核准咨询、后评价、空间规划、环境影响经济分析、风险分析以及社会评价等理论方法研究;完善了区域社会经济发展规划和企业发展战略规划评估办法;制订了水电、水利、钢铁3个行业的咨询评估作业指导书。在此基础上,他们计划再用两年左右时间,从理念、理论、方法三个层面,形成新的工程咨询理论方法体系。公司总经理包叙定同志就上述情况向中央做了专题汇报。胡锦涛、温家宝、曾庆红、曾培炎4位领导同志分别在今年3月下旬和4月初对汇报材料做出重要批示,充分肯定了中咨公司的做法和工程咨询的重要作用,强调了以科学发展观为指导创新工程咨询理论方法的重要性和迫切性。总书记、总理等中央领导对工程咨询业的发展同时做出重要指示,在我国工程咨询业发展史上是头一次,是对中咨公司和我国整个工程咨询业的巨大鼓舞和鞭策,必将有力地推动我国工程咨询业迈上新台阶,进入新阶段。
  把科学发展观与工程咨询实践相结合,正在成为许多工程咨询单位的自觉行动。深圳市政府投资项目评审中心组织专家开展大量深入研究,协助市发改局制订了《政府投资项目可行性研究报告绿色建筑技术专篇编制指南》、《绿色建筑技术专篇评审标准》和《可行性研究报告循环经济专篇编制指南》,用以促进政府投资项目节能、节约资源和加强环保,引导社会投资项目走循环经济之路。江西省交通设计院在景婺黄高速公路(江西段)设计咨询工作中,坚持生态环境保护、人与自然和谐发展的理念,采取不挖山、不填沟、随山就势的工程技术方案,成为全国首批部省联合组织实施的公路建设典型示范工程。交通部检查组称赞他们的边坡修整“圆弧过渡”、“自然和谐”效果代表了世界先进水平。青海省工程咨询中心运用多学科知识和经验以及现代管理方法,为政府组织编制完成了《柴达木循环经济实验区实施方案》、《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》等重大咨询成果,特别是《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》以及各年度实施方案,于2005年经国务院第79次常务会批准实施,标志着他们在生态保护和建设方面的工程咨询工作走在了前列。中国石油集团工程咨询公司从我国能源可持续发展战略出发,深入开展西气东输工程天然气资源调研和评估,组织专家完成了《中国可持续发展油气战略研究》和《中国石油勘探开发战略》等重大课题,为国家重大战略决策、为中国石油集团贯彻科学发展观优化投资方案,发挥了积极作用。
  (二)工程咨询制度建设转入法制化新轨道
  为了规范工程咨询市场,促进行业的健康发展,原国家计委于1994年以2号和3号令分别发布实施了《工程咨询业管理暂行办法》和《工程咨询单位资格认定暂行办法》,而后于2001年又和人事部联合发布了《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》,从而建立起我国工程咨询单位资格认定制度和注册咨询工程师执业资格制度。这些制度和规定,虽然在规范市场秩序方面发挥了重要作用,但从法律意义上来讲仍局限在部门规章的范畴。在《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日正式生效的背景下,原按人事部和原国家计委规定设立的这两项执业资格制度通过了国务院行政审批改革办公室的严格审查,于2004年6月29日由国务院公布予以保留并设定行政许可,从而确立了这两项工程咨询执业资格的合法性与权威性。
  国家发展改革委按照国务院的部署,根据《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》,修订出台了《工程咨询单位资格认定办法》(第29号令),制订并发布了《注册咨询工程师(投资)注册管理办法》。几年来,随着工程咨询业实施两项行政许可的各项配套文件相继出台,进一步规范和加强了我国工程咨询行业管理,对于严格市场准入,确保服务质量,促进公平竞争,发挥了重要的作用。通过两项行政许可事项的贯彻实施,强化了“先咨询、后决策”制度的落实,提高了社会对工程咨询的认知度。
  (三)创新意识不断增强,服务领域有了新的拓展
  在我国实行经济体制和经济增长方式两个根本转变的形势下,各工程咨询单位主动适应业务环境的变化和社会需求,以业务创新拓展市场,以服务质量赢得客户,在市场竞争中谋发展。随着我国投资体制改革的深化,许多单位紧跟国家和各地政府推行项目“代建制”的改革进程,从机构组织到资源配置进行整合,以适应承揽代建任务的需要。北京市工程咨询公司、国金管理咨询有限公司、达华工程项目管理集团公司等单位,经过多年的代建业务实践,积累了宝贵的经验,并把项目管理服务向社会投资项目拓展。广州宏达工程顾问有限公司、浙江五洲工程项目管理有限公司等单位,深入分析市场,找准定位,从理念、模式、成果开展差异化服务,有效地扩大了业务领域。湖北省工程咨询公司、青岛市工程咨询院等单位以承揽代建任务为突破口,进一步延伸到BT、BOT、TOT等多样化融资业务。
  为配合国家宏观调控政策,各工程咨询单位积极开展区域规划、产业规划研究,从编制理论、内容和方法上深入探索,勇于创新。广州市城市规划勘测设计研究院在城市发展规划中提出建设用地控制从单纯的指标控制转到“极限控制+空间控制+分期控制”的目标控制体系,注重特定地区的土地利用控制和规划,探索出了适于特定地区发展的土地利用模式。浙江省发展规划研究院积极参与涉及市级、县级、镇级三个层面的新农村建设规划,并参与举办政府新农村建设经济论坛,成为政府宏观管理的参谋和助手。
  (四)企业改革和自身能力建设进入新阶段
  各工程咨询单位密切关注和把握改革方向,变改革压力为发展动力和契机,明确战略定位,加强能力建设。综合性工程咨询单位认真学习和深刻领会国家关于事业单位分类改革的政策精神,结合自身实际情况,理顺关系,规范行为,在为政府服务和开拓市场中求发展。有的单位经过艰苦的探索和不懈的努力,率先实现了转企改制,完全走向市场。一些基础好、实力强的专业性工程咨询单位,在进一步完善现代企业制度改革的同时,按照国际工程公司的模式进行重建,开创了业务新局面。在此期间,非公有制经济在工程咨询领域的发展成为一大亮点。特别是2005年国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以来,民营工程咨询企业发展进入了快车道。在创新业务模式,提供差异化服务,活跃工程咨询市场等方面,发挥了重要作用。目前,在已经完成执业资格认定的工程咨询单位中,民营企业的比例已上升到27.8%。
  在体制转型过程中,各工程咨询单位还根据智力服务机构的特点,树立人本经营的思想,加强企业文化建设,积极推进内部运营机制改革,建立适应市场经济、有利于资源优化配置和保障服务质量的激励机制、质量管理和业务调度制度。按照ISO9000∶2000系统持续改进质量管理体系,加强咨询成果的内部评审制度,推行HSE管理。大力实施人才战略,在重视从业人员的各种专业培训的同时,加强他们业务能力的培养锻炼,一批优秀的技术人才和经营管理人才在实践中脱颖而出。
  (五)海外市场不断扩大,“走出去”战略取得新的突破
  我国工程咨询企业响应国家提出的“走出去”战略,积极参与国际经济技术合作,发挥比较优势拓展业务领域,并使自身实力在国际市场竞争中经受考验并得到提高。境外合作模式已从单一提供设计咨询服务发展到EPC、PMC、BOT、BOOT。所承揽的合作项目已从合同额几十万、几百万美元的一般项目发展到数亿美元的大项目。境外市场已从亚非地区发展中国家拓展到俄罗斯等独联体国家和中南美国家,甚至一些欧美发达国家。2005年,已有14家工程咨询企业进入世界工程权威杂志ENR“全球最大200家国际咨询设计公司”排名,比2002年增加6家。中国成达工程公司开展海外工程服务起步于80年代,经过近20年的努力探索和不断总结,形成了具有自身独特优势的经营模式,无论在行业领域扩展,还是在地缘市场开拓方面,都取得了引人注目的成就,创造出令同行称道的业绩。公司在ENR杂志的排名达到第28位,4年中将中国企业的最高排名提升了30个位次。
  二、本届协会的工作及体会
  在过去的4年中,我们根据国家经济社会发展的形势和第三届会员代表大会提出的工作目标,按照国家方针政策的要求,在行业管理和会员服务中主要开展了以下工作:
  (一)大力推动和积极引导我国工程咨询业全面贯彻落实科学发展观
  通过认真学习中央关于科学发展观的一系列论述,我们逐步认识到,推动和引导全行业坚持以科学发展观为指导,积极开展工程咨询服务,努力走在落实科学发展观、实施可持续发展战略的最前列,是协会工作的首要任务。为此,我们在召开各种工作会议、举办各种业务讲座或研讨会等场合,以及利用参加业内其他单位组织的各类活动的机会,通过协会领导同志的讲话和报告,反复宣传在工程咨询业落实科学发展观的重大意义,阐述其对工程咨询业提出的要求以及展示的业务前景。4年来,我们还着重抓了4项工作:一是在制定全国优秀工程咨询成果评定标准和组织评选过程中,始终把是否符合科学发展观作为首要标准;二是在组织专家编写《投资项目可行性研究报告内容深度编制指南》过程中,我们确定以科学发展观为编制工作指导思想,对社会影响分析、环境保护、节能降耗等问题,分别单设章节;三是在组织编写新版注册咨询工程师(投资)考试教材过程中,及时增加科学发展观的内容;四是组织专家编写了10多万字的《工程咨询业贯彻落实科学发展观》一书,作为注册咨询工程师(投资)继续教育公共课一号教材。
  与此同时,各地方协会和行业专委会为推动本地区、本行业工程咨询工作贯彻落实科学发展观,也做了大量工作,取得了宝贵的经验。例如,湖南省工程咨询协会及时编写印发了《可持续发展与咨询工程师的责任》小册子,促使会员单位明确咨询工程师在落实科学发展观方面的历史责任。
  (二)全力以赴做好工程咨询业实施两项行政许可的基础性工作,切实加强行业管理
  协助国家发改委和人事部实施工程咨询单位资格和个人执业资格两项行政许可,政策性强,涉及面宽,广受社会关注。对此,我们在两部委的指导下,以如履薄冰的态度和高度负责的精神,全力以赴地开展工作。4年来,我们参与研究起草了《工程咨询单位资格认定办法》和《注册咨询工程师(投资)注册管理办法(试行)》,由国家发改委颁布实施。随即研究制订了《注册管理实施细则》、《注册登记工作手册》等配套文件,组织开发了“业务管理系统”和“注册咨询工程师(投资)注册管理系统”软件。通过精心策划和严密组织,按照新标准,目前已经认定了1848家新申请的工程咨询单位的资格,对1930家工程咨询单位重新认定的工作也即将结束。完成了31364位注册咨询工程师(投资)的注册和执业专用证章的发放。在此期间,为贯彻国务院关于投资体制改革的决定,我们积极配合国家发改委,组织专家评审并最终确定了35家委托咨询评估机构的短名单。
  我们与人事部考试中心密切合作,连续4年成功举行了注册咨询工程师(投资)执业资格全国统考。在没有任何经验的情况下,我们边学习、边探索,从征题、命题、审题到巡考和阅卷,进行周密策划,精心组织,取得了良好的效果。全国共有274011人次报考,实际参加考试154501人,共有31980人考试成绩合格,平均通过率为20.7%。人事部对我们的组织工作和考试效果非常满意,认为我会所做的考试工作最为严谨、出色,推荐各系统到我会咨询组织考试和网络阅卷的具体做法,并安排我会参加有关会议做典型经验介绍。我们还为即将启动的注册咨询工程师继续教育工作积极做准备,先后起草了《继续教育管理办法》、《继续教育实施单位资格认定办法》、《继续教育登记证书》、《注册咨询工程师(投资)继续教育工作纲要》,完成了继续教育公共课教材的编写,现均已上报国家发改委审定。
  (三)在北京成功举办2005年FIDIC年会,集中展示了中国工程咨询业的整体形象
  由国际咨询工程师联合会召开的FIDIC年会,是世界工程咨询界的行业盛会,具有广泛的行业代表性和国际影响力。在国家发改委等国务院有关部委、北京市政府和其他省市政府,以及FIDIC及其他国际组织的关心、指导和热情支持下,特别是在北京市发改委和北京市工程咨询公司的全力配合下,我们于2005年9月5日至8日在北京成功举办了FIDIC年会。共有来自世界75个国家和地区以及国内代表约900多人到会,超过历届FIDIC年会规模。曾培炎副总理出席开幕式并致辞,北京市长举行招待晚宴,国家发改委主任和联合国、世界银行、亚洲开发银行官员到会做主题演讲。30余家国内主流媒体给予全程追踪报道。大会围绕咨询工程师如何在可持续发展中发挥领导作用这一主题开展讨论,并分8个专题举行业务座谈会,讨论可持续发展的策略和方法。会议在体现FIDIC年会宗旨和要求的前提下,适当融入中国元素,使这一国际会议因充满举办国的特色而令中外来宾耳目一新。本届年会被许多中外来宾赞誉为“FIDIC历史上规模最大、充满惊喜和惊奇、令人难忘的盛会”。FIDIC主席和秘书长为此联合签署了致中咨协会的表彰信。
  我们通过这次FIDIC年会取得了巨大的收获:一是宣传了中国政府坚持科学发展观,推行投资决策科学化、民主化和加强工程项目管理的方针政策;二是提升了我国工程咨询业的国际地位。华杰工程咨询有限公司专职董事解绍璋同志成功当选为新一届FIDIC执行委员会委员,就是我国工程咨询业的国际影响力不断提升的一个缩影和重要标志;三是增进了中外工程咨询企业间的交流,加深了对国际工程咨询业发展动态的了解;四是展示了我国工程咨询业的风貌。特别是我国8位青年咨询工程师,在本届年会上负责各专题论坛的主持和联络工作,表现出良好的职业素质;五是开阔了我国工程咨询企业的视野,进一步认清了努力的方向。尤其是大会组织的国际研讨交流,为推动我国工程咨询业在促进经济社会可持续发展中更好地发挥作用,提供了可借鉴的经验。
  (四)主动参与行业法规的研究制订,积极反映行业和会员的诉求
  为配合《招标投标法》的实施,改进和完善我国工程建设管理体制,协会主动参与国家发改委牵头组织的施工招标文件范本的研究起草工作,由协会合同管理委员会的专家承担其中的核心文件《施工招标文件范本通用合同条件》的研究起草任务。协会为此拨出专款,在人力、物力、财力上给予最大支持。专家们以高度的责任感和使命感,克服了大量难以想象的困难,经过紧张艰苦的工作,在规定的时间内完成初稿,而后多次参加讨论和修改。国家发改委法规司对协会和专家们的奉献精神和富有成效的工作给予高度评价。
  为进一步规范水利、水电、电力等行业建设项目前期工作工程勘察收费行为,协会受国家发改委价格司的委托,组织各方面的专家对有关收费标准开展论证,为价格司制订《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费规定》做了大量工作。这个规定已于2006年7月由国家发改委和建设部,以发改价格[2006]1352号文印发国务院有关部门以及各地方发改委、物价局和建设厅执行。
  为适应投资体制改革和加强前期咨询工作质量管理,协会质量管理委员会组织有关专家,以科学发展观为指导,研究起草《投资项目可行性研究报告内容深度编制指南》。同时,以国家标准《卓越绩效评价准则》为基础,研究起草了《全国工程咨询业卓越绩效奖的管理办法》以及评价方法和评价准则等实施文件,征求各行业专家意见,并先期在一些有条件的地区和行业开展试点。与此同时,化工、电力、煤炭、轻工等行业专业委员会和石化分会,及时研究投资体制改革和行业发展变化新形势,组织编制了本行业有关前期咨询业务规范,用以指导实际工作。
  (五)及时组织政策研讨,指导会员把握形势,谋划改革与发展
  《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后,为了帮助会员及时、准确地理解其精神实质,我们在2004年9月上旬,与国家发展改革委投资司联合举办了投资体制改革培训班。邀请参与起草决定的领导和专家与培训班学员直接对话,探讨问题,在学员中引起了极大反响。为配合政府做好“代建制”工作,我们在达华工程管理集团协助下,于2005年10月举办了全国首届“代建制”理论与实践高峰论坛。来自中央和各地的政府部门、行业组织、工程咨询企业和研究机构以及香港、美国、芬兰等境外工程咨询公司的代表共200多人到会交流。特别邀请国家发改委、财政部、建设部等部委有关负责同志到会指导和发表演讲。论坛起到交流经验、沟通信息、启发思路的作用。
  为适应我国工程咨询业市场化改革和对外开放的新形势,加强工程咨询企业之间的合作,经中国联合工程公司和北京市工程咨询公司共同发起,协会与中国勘察设计协会于2005年5月在杭州联合主办了“全国首届工程咨询和勘察设计单位合作与发展高峰论坛”,研究分析工程咨询业面临的形势,探讨综合性与专业性工程咨询企业的各自特色与优势、合作领域及合作方式,共同开拓工程咨询市场,谋求共赢。
  在国家推进行政体制改革的新形势下,协会于2006年在江西组织召开了“工程咨询行业管理和综合性工程咨询单位体制改革研讨会”。邀请国家发改委综合改革司、人事部专技司和中央编委办公室四司的负责同志到会,介绍国家有关行政体制改革、事业单位改革以及行业组织改革等方面的方针政策。中国国际工程咨询公司等12家单位在大会上发言,探讨我国工程咨询单位特别是综合性工程咨询单位改革和发展的思路。会后,我们根据会议研讨的成果,分别向国家发改委、人事部、中编办做了专题汇报,期望国家在设计改革方案和制定改革政策时,能够充分考虑我们行业的历史和现状。
  (六)关注和研究会员需要,拓展服务领域,深化服务内容
  结合形势发展组织专业培训。先后共举办了注册咨询工程师(投资)认定合格人员培训班、固定资产投资体制改革研讨班、规划编制方法培训班、经济评价方法与参数(第三版)宣贯研讨会等各类培训研讨班24期,培训各类专业技术人员5600余人。同时,协助一些地方工程咨询协会聘请专家,推荐教材,举办各类业务培训班。从2005年起,我们每年组织召开亚行商业机会研讨会,以帮助会员学习和掌握亚行项目评标的规则、程序和要求。采用一些重大工程的实际案例,举办FIDIC合同条件高级培训班,并与清华大学联合举办了工程硕士班。每年还组织国际会员单位的负责人和技术骨干,赴日本参加“企业经营管理研修班”,对国际先进的企业管理方法进行学习和考察。
  组织会员参与国际交流与合作。我们在组织会员参加每年一次的FIDIC年会的同时,还采取走出去、请进来的方式,组织会员单位参加TCDPAP年会和开展国际交流、项目洽谈活动。4年来,共组织21个代表团563人次出国出境参加国际会议、国际培训和技术考察活动。先后出访了法国、日本、挪威、美国、匈牙利、孟加拉国等20多个国家。接待了境外77个国家和国际组织的代表团来访,接待了台北和香港代表团的多次访问。在国内举办和组织会员单位参加了33次国内外同行间的双边交流会议。同时,我们成立了 “中国青年咨询工程师论坛”,旨在为我国青年咨询工程师创造更多的国际交流和学习机会,并在国际交往和业务实践中锻炼成才。我们还从会员中选拔了14位专家,推荐到北京仲裁委员会当仲裁员,参与工程项目合同争议的调解和仲裁。在此期间,协会及时组织修订出版和完成翻译审校19部FIDIC文献。
  树立和宣传先进典型,促进全行业积极创优。全国优秀工程咨询成果评奖活动自1996年开始以来,通过不断总结和不断改进,其社会影响力不断扩大。为进一步提升评审质量和权威性,协会学术委员会进行了换届调整,补充了新专业,并加大了业务一线的专家的比例。与此同时,协会每年组织召开优秀成果报告会,邀请获得一等奖项目的完成单位讲解工程咨询工作方法及其成果的创新点,扩大了优秀工程咨询成果的影响。项目管理指导工作委员会开展了工程项目管理和工程总承包企业营业额百名排序、评定并表彰优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目等活动,在行业中都产生了积极的影响。
  《中国工程咨询》杂志和“中国工程咨询网”坚持正确的舆论导向,配合协会工作组织宣传报道。从选题、栏目设置到稿源组织和专题采访,以实效性、指导性为目标,不断进行改进,提高编辑质量,努力办成宣传党和国家政策的窗口、促进会员交流的平台和开展信息服务的渠道。
  各位代表,同志们!回顾4年来我国工程咨询业的发展以及协会的工作,我们有以下主要体会:一是协会工作要立足行业,把握全局,认真贯彻党和国家关于经济社会发展的各项方针政策,才能有效地引领工程咨询业紧跟形势,更好地服务于现代化建设。二是必须始终坚持为会员服务的办会宗旨,代表会员和行业的利益开展工作。会员对协会的认同度和满意度,是协会存在的基础,也是协会继续发展的动力。三是加强与政府及有关部门、特别是政府主管部门的密切联系和及时沟通,极为重要。政府对协会的关心、支持和指导,是我们把握正确方向、顺利开展行业管理的根本保障。四是充分利用行业资源,采取“小机构、大网络”的运行模式,是我们实现扩大服务范围、深化行业管理的有效途径。各理事单位、各级地方协会和各行业专业委员会为此做出了巨大贡献。五是必须不断加强协会自身建设,树立求真务实的作风,倡导和谐文化,努力提高人员素质和办事效率。
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,协会的工作还存在许多不足和不尽人意的地方。前不久,我们在上海协会的协助下,委托中介机构在行业中展开对协会工作满意度的调查。各受访单位在对我会工作给予积极评价的同时,从政策研究、行业立法、资质管理、规范市场、国际交流、组织协调等方面,指出了协会目前存在的不足,并提出许多宝贵的意见和建议。我们已责成协会各相关部室,对调查报告的内容进行认真研究,对照检查,提出整改措施,以实际行动报答广大会员及各有关组织长期以来对协会的关心、支持和期望。
  三、关于下一届协会工作的建议
  举世瞩目的党的十七大即将召开,将动员和指引全国人民坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。推动科学发展,促进社会和谐,必将成为时代的主旋律。未来4年,以北京奥运会和上海世界博览会相继举办为标志,我国现代化建设和改革开放事业进入新阶段,为工程咨询业提供了更大的发展空间,也提出了更高的要求。前不久,国务院下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,进一步明确了行业协会改革发展的指导思想、总体要求和政策目标。面对新形势新任务,下一届协会要站在新的历史起点上向新的高度迈进,总的工作思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入贯彻落实科学发展观为主线,积极推进协会体制和机制改革,大力加强能力建设,努力推动我国工程咨询业建设成为一个负责任的行业,为国家经济社会又好又快的发展做出新的更大的贡献。为此,提出以下工作建议:
  (一)以中央领导同志对工程咨询工作的重要批示精神为动力,把全行业落实科学发展观引向深入
  胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志最近对中国国际工程咨询公司汇报材料做出的重要批示,阐明了工程咨询在加强宏观调控、调整经济结构、提高工程质量和效益中的地位和作用;提出了工程咨询要在投资建设领域贯彻落实科学发展观的任务;指明了以科学发展观为指导创新工程咨询理论方法的努力方向。中央领导做出的这一历史性批示,对我们工程咨询业的全体工作者是巨大的鼓舞。当前,各地方协会和行业专委会都在认真传达学习中央领导重要批示精神。我们要以此为契机,进一步加强组织领导,大力推动和引导全行业结合实际,更加主动、更加深入地贯彻落实科学发展观。在近期,我们要着重抓好以下3项工作:
  1.要在深入学习中央领导同志重要批示的基础上,动员和组织全行业搜集和整理在业务实践中认真落实科学发展观的先进典型,并采用报告会、培训班或媒体报道等形式,在工程咨询行业进行交流和推广。
  2.积极配合国家发展改革委并与中咨公司密切合作,研究制订符合科学发展观的投资项目评估咨询理论和方法,并在全行业大力宣传推广,促进各工程咨询单位转变理念,提高服务水平和质量。
  3.组织专家进一步吸收创新咨询理念、理论、方法的研究成果,修订《投资项目可行性研究报告内容深度编制指南》,使之更加科学完善,在指导可行性研究报告编制工作中发挥更大效用。
  (二)根据科学发展观的要求,改进和完善工程咨询行业管理,加强行业自律
  为进一步促进工程咨询业单位资格和个人执业资格行政许可事项的规范运行,要在深入调查研究的基础上,认真总结两年来两项资格认定和管理的经验,分析新情况和新问题,按照科学发展观的要求,充分体现公平、公开、公正、便民的原则,研究提出改进措施。下一阶段要把工作重点转到执业检查上来,重点解决无证和超范围执业、无序竞争等违规行为,规范工程咨询市场。组织专门力量,加快研究起草工程咨询执业检查试行办法和注册咨询工程师(投资)管理办法等配套文件,进一步明确工程咨询单位和注册咨询工程师的责权利,规范业务承揽、证章使用等行为。要着手准备,加强沟通,积极配合国家发改委启动注册咨询工程师(投资)执业资格制度的修订和完善工作,进而推动《工程咨询业管理条例》的研究和制定。
  加快新版注册咨询工程师考试知识体系的修订和完善,做好考试大纲及教材的编写、编审工作。全面启动注册咨询工程师继续教育工作,本着需要、可能、严格管理的原则,进行继续教育基地资格的认定。做好继续教育公共课的教材编写、课件制作以及出题等组织工作,协助地方协会、行业专委会全面开展专修课、专业课的继续教育,制定教学计划和实施方案,并督促检查。
  加强行业自律,倡导诚信服务,研究制订信用评价办法,推动我国工程咨询业的信用建设。开展工程咨询企业卓越绩效评价试点,及时总结后在全行业推广。规范工程咨询市场,加强工程咨询企业独立、公正、守法、诚信执业,加强工程咨询企业从业人员廉洁从业和职业道德建设。
  (三)加快行业规范和标准的研究制订,把科学发展观贯彻落实到工程咨询服务的各个环节和项目建设全过程
  动员全行业积极参与各级政府为促进节能、节地、节水,加强环保,推动循环经济而开展的行业标准和规范的研究制订工作。支持合同委员会组织专家参加国家有关法规文件的调研起草及后续工作,支持质量管理委员会研究修订和完善指导行业加强质量管理的有关文献。
  根据形势发展,组织行业专家结合本行业实际,修订和完善可行性研究成果质量评价标准,制订规划咨询、后评价、工程项目管理等工程咨询服务成果的质量评价标准,完成《中国工程项目管理指南》的编写和发布。
  针对目前工程咨询收费标准低、收费行为不规范的现象,组织开展调查研究,修订投资项目前期咨询服务收费标准和收费办法,报国家发改委审定发布。
  建立工程咨询行业统计制度,科学设置统计指标,落实统计渠道,规范信息发布,为工程咨询单位开展业务和政府进行行业管理提供服务。
  (四)突出科学发展观和构建和谐社会的要求,以会员为中心开展行业服务工作
  改进培训服务,促进人才培养。密切关注工程咨询业和国家经济发展形势,选择与工程咨询业改革和发展密切相关的热点、重点问题,采用高层论坛、研讨会、培训班、示范班等多种形式,推动全行业及时学习掌握国家政策、新法律法规、业务动态等。
  扩大国际交流。在继续做好每年一度的FIDIC年会、日本“海外企业管理培训班”组团及服务工作的同时,加强与国家外国专家局合作,组织赴欧美等发达国家开展工程咨询有关专题培训和考察,为我国工程咨询企业开展国际交流与合作和咨询工程师出国学习考察,创造更多的机会。
  加强信息服务。充分利用行业信息资源,开发为工程咨询单位开展业务服务的数据库。计划第一批开发4个数据库,即工程咨询相关法规数据库、工程咨询单位数据库、咨询工程师(专家)数据库和工程咨询案例库。
  加强宣传服务。进一步发挥《中国工程咨询》杂志和“中国工程咨询网”的作用,加强政策宣传和引导,为工程咨询业发展与改革营造良好的舆论氛围;加强专题策划,优化栏目设置,提高编辑水平,增强实效性、导向性、资料性和服务性。
  (五)坚持用科学发展观指导协会改革,加强自身建设
  随着国家着力推进行政体制改革、加快政府职能转变,事业单位改革和行业协会商会改革也将进入关键时期,下一届协会面临的改革任务将非常艰巨。我们要认真学习和深刻领会中央关于行业协会改革的一系列文件精神,按照国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,结合行业的实际,在科学发展观的指导下,积极推进协会改革,进一步完善机制。改革要实现以下目标:一是明确的协会定位。其中包括协会在工程咨询行业管理及服务中的职责定位,协会与会员的关系定位,协会与政府的关系定位,以及处理上述关系的协调机制。二是科学的组织机构。其中包括协会自身的治理结构和执行机构设置,协会与地方协会、行业专业委员会以及其他相关组织之间的分工与合作,形成决策科学、实施有力、调节及时的网络组织架构。三是合理的人员配备。其中包括强有力的领导班子,与市场经济和现代化建设相适应的高素质员工队伍,形成合理的知识结构和年龄层次。四是有效率的运行机制。正确处理协会本身的公益性与协会运行市场化的关系,建立符合时代要求、运行高效、规范有序的分配机制、用人机制、激励机制,保障服务质量,提高服务效率。我们期望通过改革,促进协会自身能力建设,提高管理和服务水平,努力把协会真正办成“反映诉求、规范行为、提供服务”的行业自律组织,联系政府与企业的桥梁纽带,会员普遍认同和满意的“会员之家”。
  各位代表,同志们!创新工程咨询理念和理论、方法,在投资建设领域深入贯彻落实科学发展观,是中央领导同志对工程咨询业寄予的殷切期望,是时代赋予我们的神圣使命。让我们在中央领导重要批示精神的鼓舞下,以清醒的认识、坚定的信念和务实的作风,加强学习,勤奋工作,为开创我国工程咨询工作新局面而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!

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