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贯彻中央领导批示要求
以创新精神推动工程咨询业健康发展

(2007年7月14日)
全国政协常委 中国国际工程咨询公司总经理  包叙定

同志们:
  今天,我们工程咨询行业的同行汇聚一堂,共商行业发展大计,这是我们行业发展史上的一件大事。首先感谢中国工程咨询协会,感谢佘健明会长的盛情邀请,要我向大家汇报中咨公司开展工程咨询理论方法创新工程的有关情况。我也想借此机会与各位同行共同研讨,以此促进我国工程咨询事业又好又快地发展。
  前不久,胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红副主席、曾培炎副总理等中央领导在我呈报的《关于贯彻科学发展观创新咨询理念有关情况的汇报》上分别做出重要指示。胡锦涛总书记批示:工程咨询理论和方法的创新关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实,需加强这一研究的指导和协调。温家宝总理批示:贯彻科学发展观,做好工程咨询工作,对于调整经济结构,提高工程质量和效益具有重要意义。曾庆红副主席批示:十分赞成中咨公司这种联系本部门工作实际,贯彻落实科学发展观的态度与行动。曾培炎副总理批示:锦涛、庆红同志批示十分重要。发改委要组织委内司局和咨询行业认真学习,深入研讨,研究制订符合科学发展观要求的固定资产投资项目的评估咨询理论和方法,推动我国经济社会全面协调可持续发展。培炎同志批示在家宝同志批示前,所以培炎同志批示中没有提到总理的批示。
  党和国家的主要领导同志就创新工程咨询理念、开展工程咨询理论与方法研究做出指示,这不仅是中咨公司历史上第一次,在我国工程咨询业发展史上也是第一次。这充分说明了党中央、国务院对工程咨询事业的高度重视,也体现了党中央、国务院对通过工程咨询活动在投资建设领域践行科学发展观的殷切期待。这对中咨公司乃至全国工程咨询业界,既是极大的鼓舞,更是有力的鞭策。
  我们认为,中央领导同志的重要批示意义重大。
  工程咨询直接为投资建设的全过程提供专业性咨询服务,贯穿着投资建设的各个环节。无论是实行审批制的政府投资项目还是实行核准制和备案制的企业投资项目,在项目的前期论证、方案设计、施工准备、建设实施等不同阶段,各类专业的工程咨询机构都要参与其中。因此,按照科学发展观的要求进行工程咨询理念创新,对于整个投资建设领域贯彻落实科学发展观具有重要的实践意义。
  同时,又因为我国的投资建设领域对国家经济社会发展具有举足轻重的作用,所以,几位中央领导同志在批示中明确指出,按照科学发展观的要求进行工程咨询理论与方法的创新,关系到科学发展观在投资领域的贯彻,关系到经济结构的调整,关系到工程质量和效益的提高,关系到我国经济社会的全面协调可持续发展。这四个“关系到”中的第一个“关系到”是锦涛总书记批示的,中间两个是家宝总理指出的,最后一个是培炎副总理强调的。
  中央领导同志的批示明确提出了我国工程咨询行业面临的重要战略任务,这就是要深入联系工程咨询行业实际,创新工程咨询理论方法,进一步提高工程咨询工作的质量和水平,切实在投资建设领域贯彻落实科学发展观。工程咨询理论方法创新,是工程咨询业践行科学发展观的根本途径。我们要深入联系工程咨询行业实际,以党的创新理论为指导,不断总结经验,借鉴国际做法,结合我国投资建设领域的特点,探索出一条我国工程咨询业发展的新路子。
  这里,我想简单介绍一下中咨公司开展“工程咨询理论方法创新工程”的有关情况,并请各位同行批评指正。
  中咨公司在2006年初提出了“在继续注重提高投资效益、规避投资风险的同时,更加注重经济社会的可持续发展”这样一个新咨询理念,其内涵概括为“五个必须”,即:一是必须继续从提高投资效益、规避投资风险的角度出发,更加注重对市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业、产品结构的优化;二是必须从以人为本的角度出发,全面关注投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响;三是必须从全面发展的角度出发,深入分析投资建设对转变经济增长方式和促进社会全面进步所产生的影响;四是必须从协调发展的角度出发,综合评价投资建设对城乡、区域、人与自然和谐发展等方面的影响;五是必须从可持续的角度出发,统筹考虑投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素,促进循环经济的发展。
  这样一个新的咨询理念是怎么形成的呢?
  是科学发展观催生了新的咨询理念。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,继承和发展党的三代领导集体关于发展的重要思想,提出了科学发展观。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。作为统领经济社会发展全局的指导思想,科学发展观对投资建设领域提出了新要求,也为工程咨询业指明了新方向。科学发展观的提出是促成新咨询理念形成的根本原因。这里,我顺便说说个人的一点感受:
  我是江苏无锡人。江南水乡、鱼米之乡早已闻名遐迩,年轻时坐在漫漫悠悠的船上,看着移动中的天上地下,蓝天碧水、绿禾青苗、红花黑土,再加上江南特有的淡淡烟波,那种“千里莺啼绿映红”的江南春色真的是醉人的。特别是那水,有首歌叫《太湖美》,最响的一句唱词是“太湖美,美就美在太湖水”,水美、草清、鱼虾肥。我是喝这水、吃这鱼虾长大的,特别有感受!现在不过快速发展了二十多年,经济上去了,老百姓口袋里的钱多了,丰衣足食了,住进楼房了,有的开上汽车了,但是人们赖以生存的水环境恶化了,土地资源占用了,空气资源污染了,喝不上干净水了,吃不到放心菜了,呼吸不到清新空气了,人们的生活质量你说是提高了还是下降了?我搞了一辈子经济,成天想的是经济,对江南老家在经济快速发展中各种资源日渐消损的隐忧总也挥之不去,总觉得这么搞下去发展不可持续呀!小康社会也好,中等发达国家水平也好,越来越可望而不可及了。在这个时候,中央提出科学发展观,我一下子觉得豁然开朗,这个理念提得正其时也,甚至有一种“及时雨”的感觉,对我国经济社会发展的影响必将具有里程碑意义的作用,而且我马上就联想到了,科学发展观必将像毛主席“农村包围城市”的战略思想和邓小平“改革开放”的战略方针一样,极大地推动我国经济社会的发展。前不久我去了贵州,山清水秀,空气清新,而我老家却爆发了太湖蓝藻,震惊朝野。这使我想起了朱元璋的老师刘伯温的话:“江南千条水,云贵万重山;五百年后看,云贵赛江南。”一代国师刘伯温不愧是伟大的预言家,从明初到现在也就是六百多年吧!
  联系自己现在的工作实际,自然就提出了一个如何在工程咨询实践中贯彻落实科学发展观的问题,觉得这是摆在中咨公司和整个工程咨询业面前的必须思考和回答的问题。公司党组从2003年以来,连续安排专门时间组织全体员工开展学习科学发展观的讨论,并结合实际工作陆续出台了一些具体措施。这些做法使大家统一了思想,提高了认识。努力在咨询实践中贯彻落实科学发展观成为中咨公司的集体诉求,进而提出了创新咨询理念的任务,才有了给中央领导同志的这个报告。
  所以说,是科学发展观催生了这个新的咨询理念。
  新咨询理念的概括是有一个过程的。既然要创新理念,就要知道原来的理念是什么。我们在对科学发展观的学习讨论中发现,虽然中咨公司二十多年来陆续提出了一些重要的咨询理论成果,比如《投资项目可行性研究指南》等,这些成果也一直在指导着工程咨询实践,但并没有对所谓咨询理念做过文字概括,中咨公司没有,全国的工程咨询业也没有。可是在咨询实践中又确实有一个核心的价值观在起着指导作用,指导着我们的评估工作。那么,这个核心价值观究竟是什么?
  我们通过回顾投资建设领域、特别是我国工程咨询业的发展历史发现,早在20世纪50年代,我国学习引入前苏联的基本建设管理经验,在建设过程中开展过类似于可行性研究的工程咨询工作,当时叫做技术经济分析论证。建设项目一般通过计划任务书和初步设计两个阶段的决策才予以实施。虽然决策的过程和要求同现在的工程咨询评估还有一定的距离,但在指导思想和内容方面已经基本具备了咨询评估的初始形态。实践证明,中国在“一五”时期,由于较好地实行了这种技术经济论证制度,项目建设进行得比较顺利,效果也较好。特别是156项重点工程的圆满建成使用,为中国的工业化和建立较完整的国民经济体系打下了良好基础。但这种技术经济论证的主要目的是看项目是否符合计划的需要,不看重是否符合社会经济发展需求,在经济分析方面只是提出了要求,并未有具体的规定,同时也没有把前期决策咨询作为一个独立的阶段,而是把它视为设计工作的一部分,混淆了咨询、设计两个阶段的任务,因而存在着较大的局限性。
  改革开放以后,为提高决策的科学化、民主化,国家开始大规模引进国外先进的管理经验,特别是建立了“先评估、后决策”制度,促进了我国现代工程咨询业的大发展。到今天,已形成了服务门类比较齐全、地域分布遍及全国的工程咨询网络,共有各级资质的咨询单位4400多家,从业人员约50万人。
  我国工程咨询业的发展历程同时也是一个对咨询理论与方法从向国外学习到自主创新的过程。由于我国工程咨询起步较晚,所以在改革开放初期,对于西方国家的咨询理论与方法基本上是“拿来主义”。经过几年对实际工作的总结和研究探讨,1985年由国家科委技术委员会和国务院技术经济中心组织编写了《工业建设项目可行性研究经济评价方法—企业经济评价》。在此基础上,国家计委和建设部于1987年发布《建设项目经济评价方法与参数》,并于1993年发布第二版。2002年3月中国国际工程咨询公司组织编写了《投资项目可行性研究指南》,并由国家发展计划委员会发布实施,这是国内第一本在国家层面上指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本,标志着我国工程咨询理论方法的研究应用步入了自主创新的阶段。
  目前,我国除投资项目前期论证咨询之外,在工程监理、招标投标、项目管理、后评价、规划咨询、政策咨询等领域的工程咨询理论方法创新研究也取得了丰硕成果,根植于中国本土,与国际接轨的现代工程咨询理论方法体系正逐步建立和完善起来。
  这些咨询理论与方法通过我们的工程咨询实践,在促进科学决策,避免和减少投资失误,提高投资效益,优化建设方案,降低建设成本,保证建设进度,提高工程质量等方面发挥了巨大的作用。
  通过回顾我国工程咨询业的发展历程,总结工程咨询的实践经验,我们逐步梳理出了指导着咨询评估工作的核心价值观,就是“提高投资效益、规避投资风险”这样一个理念。按照科学发展观的要求来看,这个理念符合“发展是第一要务”的精神;但按照科学发展观完整的内涵要求来看,它又是不完全的。虽然在以往的咨询评估工作中也强调不要就项目论项目,可实际上,对于项目以外的东西,也就是对项目本身的技术经济以外的各种因素,比如人的问题、社会问题、环境与生态问题等,不是缺乏关注,就是关注甚少。于是,我们按照科学发展观的核心内容、基本要求和根本方法,明确提出了一个完整的新的咨询理念和以“五个必须”为基本内涵的理论框架,这里既有对优良传统的继承,更多的是与时俱进的创新。
  中央领导同志的批示充分肯定了我们的工作,给了我们极大的鼓舞。在新的工程咨询理念指导下,我们已经全面启动了工程咨询理论方法体系创新工程建设,力争用两年左右的时间形成比较系统的、以新咨询理念为指导的工程咨询理论方法体系,为在投资建设领域贯彻落实好科学发展观,探索我国工程咨询业的发展新路做出我们实实在在的贡献。
  工程咨询理论方法创新工程是一项完整的系统工程,包括工程咨询理念、咨询理论和咨询方法的创新等三个层面的内容。理念层面就是我们提出的“在继续注重提高投资效益、规避投资风险的同时,更加注重经济社会的可持续发展”这一咨询理念;理论层面是“五个必须”的基本框架理论和十个领域的应用指南;方法层面包括三部分内容,一是分专业咨询评价准则,二是分环节业务操作规范,三是分行业咨询评估报告编写大纲。有关工程咨询理念的情况我刚才已经讲过,这里简单介绍我们正在开展的工程咨询理论与方法研究的情况。
  一、咨询理论层面
  基于国内工程咨询的实际,我们将咨询理论概括为以“五个必须”为主要理论框架的十大领域应用理论。“五个必须”虽然仅表述为五句话,但这五句话是有相应的五大模块的理论为基础的。这五大理论分别是投资建设理论、人本发展理论、全面发展理论、协调发展理论和可持续发展理论。在这些基础理论的背后,还有内容繁多的支撑理论,比如项目周期理论、公民社会理论、产业聚积理论、平衡发展理论、循环经济理论等等。以“五个必须”为基本框架,细化为十个咨询服务领域的应用理论,我们概括为十大领域咨询应用指南。这十大领域:一是政策咨询业务;二是规划咨询业务;三是按照审批制的要求开展政府投资项目可行性研究等前期论证咨询业务;四是按照核准制的要求开展企业投资项目申请报告编写等前期论证咨询业务;五是从企业自身发展角度开展可行性研究等前期论证咨询业务;六是工程设计咨询业务;七是招标代理咨询业务;八是监理咨询业务;九是项目管理和代建咨询业务;十是后评价咨询业务。
  中咨公司的主要业务我们梳理为三大链条,一是以政策、规划咨询为核心的业务链,包括政策研究、发展战略与规划以及咨询理论方法研究;二是以咨询评估为核心的业务链,包括投资机会研究、环境评价和后评价以及项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告等的编制和评估;三是以工程管理服务为核心的业务链,包括招标代理、造价咨询、工程设计咨询、工程监理、项目管理、项目代建等。在这三大业务链上把服务领域分为十个,这十个领域也大体涵盖了我国工程咨询业的主要业务范围。
  十大应用指南就是在这十个主要业务领域,按照新咨询理念的要求,对开展相关咨询服务的原则、内容、深度、结构进行较为全面、系统、深入的理论归纳,用以规范咨询工作的内容、方法,指导相关咨询报告的编制。
  在工程咨询理论方法创新体系中,十大应用指南处于承上启下的地位。所谓“承上”,是指我们所提出的咨询理念以及“五个必须”的基本框架理论要通过这些应用指南进行具体化、系统化、规范化,成为在各个具体领域开展工程咨询业务所必须遵循的行为准则。所谓“启下”,是指应用指南对各类工程咨询业务的开展,以及各类业务工程咨询方法的创新将发挥重要的指导作用。我们正在研究制定的各类工程咨询方法,包括各种评价准则、操作规范、评估报告编写大纲等,都必须按照这些应用指南的要求进行。
十大领域应用指南可以看作是我国工程咨询理论系统创新的一次重要尝试。当然,这些内容不是一成不变的,随着认识的深入和实践的丰富,会不断地加以完善。
  二、咨询方法层面
  咨询方法是创新工程中具有可操作性的内容,也是最能体现把科学发展观加以落实的基础性内容,主要包括分行业咨询评估报告编写大纲、分环节的业务操作规范以及分专业的咨询评价准则。
  分行业咨询评估报告编写大纲主要是针对国家发改委和国防科工委委托的审批或核准项目的咨询。在《国务院关于投资体制改革的决定》出台以后,我们根据《决定》的有关精神,把国家发改委和国防科工委审批或核准项目的咨询业务分为了36个行业,并着手研究新的评估报告编写大纲,大纲的内容也是我们开展咨询评估要关注的内容。去年我们已经先行试点并颁布了水电项目核准咨询评估、水利项目可研咨询评估及钢铁项目核准咨询评估三个行业咨询评估报告新的编写大纲,以作业指导书的形式发布,并且在实践中开始得到应用。实践表明,按照新的评估大纲进行咨询工作确实有助于提高我们的咨询质量,同时这些实践又反过来有助于不断完善咨询评估大纲。
  今年我们已经全面启动了其余行业的咨询评估报告编写大纲的制定工作,争取在2008年年初完成全部36个主要行业咨询评估报告大纲的编制。
  中咨公司除开展咨询评估业务外,还承担大量其他工程咨询业务。这些业务涉及政策研究、规划咨询、企业投资咨询、工程设计及概预算咨询、招标咨询、监理咨询、项目管理咨询、代建咨询、后评价咨询等。应该说,很多环节的工程咨询业务,政府有关部门都制定了相对系统完善的业务操作规范,如工程监理业务规范、招标代理业务规范、概算审查业务规范等。在各行业主管部门已经制定行业管理规范的情况下,我们提出制定上述环节的咨询业务操作规范,目的是结合工程咨询业务的实际,在落实相关行业管理规范的基础上,在相应领域应用指南的指导下,对涉及这些环节的咨询业务应遵循的原则、业务开展模式、操作程序、成果表现形式等进行规范,为各环节的工程咨询业务体现创新工程原则,在落实行业管理规范的基础上,更好地贯彻科学发展观提供质量保证。
  所谓分专业的咨询评价准则,现在我们确定的是十个方面的评价方法,一是市场分析,二是财务评价,三是经济评价,四是社会评价,五是征地拆迁和移民安置评价,六是环境影响评价,七是节能评价,八是资源综合利用分析评价,九是风险分析,十是融资分析评价。这十个方面,是一些通用内容的评价方法,与前面讲的应用指南的十个领域不同,每个领域都有可能涉及到这些方法,有的用得多些,有的用得少些。比如环境影响、节能、资源综合分析利用等,几乎所有的领域都有可能涉及,而征地拆迁移民安置则是有的领域才涉及。根据工程咨询业务发展的实际需要,我们提出要研究制定这10个专业咨询评价准则。
  我国对财务评价、经济评价和环境影响评价采用的分析评价方法进行过规范,但仍然需要按照科学发展观的要求进行进一步改进。另外,对社会评价、征地拆迁和移民安置评价、节能评价、资源综合利用分析评价等与可持续发展密切相关的分析评价方法缺乏相应的规范要求,对市场分析、融资方案分析、风险分析等涉及关注投资效益、规避投资风险的分析评价内容也需要不断完善。所以,我们提出制定十个专业咨询评价准则,是希望在我国现行的评价方法基础上,通过创新,建立一套与国际通行方法接轨、并符合我国国情的工程咨询分析评价方法体系,能对各领域不同环节开展工程咨询工作所采用的分析评价方法起到规范的作用。
  以上就是中咨公司工程咨询理论方法创新工程的主要内容。完成这样一项系统工程建设,任务十分艰巨,我们希望能够得到工程咨询协会及同行的支持。
  作为工程咨询行业自律管理机构,中国工程咨询协会高度重视在投资领域贯彻落实科学发展观,积极按照科学发展观要求推动行业健康发展,在研究制定符合科学发展观要求的固定资产投资项目的评估咨询理论和方法方面发挥着重要的领导和推动作用。最近,中国工程咨询协会将“科学发展观与工程咨询业发展”作为注册咨询工程师继续教育的头号培训教材。在中央领导对工程咨询业作出重要批示后,协会领导予以高度重视,迅速行动起来组织各地方工程咨询协会、相关机构人员学习讨论,充分表明协会领导对创新工程咨询理念的高度重视,这也使我们深受鼓舞。我们希望:
  一是,希望协会能组织开展转变工程咨询理念的行业制度建设研究,制订符合科学发展观要求的行业管理规范。譬如,在咨询机构及从业人员准入资质、工程咨询成果评奖、行业自律管理制度等方面,积极引导各会员单位创新工程咨询理念,促进行业健康发展。
  二是,希望协会和各位同行能在中咨公司新咨询理论方法体系创新工程的研究过程中及时给予指导和帮助。特别是十大领域工程咨询服务指南研究编制工作完成后,希望协会能在全国工程咨询行业推广应用,以便发挥这些研究成果的社会效益,共同推动我国工程咨询事业又好又快地发展。
  我的介绍就到这里,谢谢大家!

  主办单位:中国工程咨询协会
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