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中国工程咨询代表团参加FIDIC2007年年会的情况报告

  2007年9月9日至9月13日,国际咨询工程师联合会(FIDIC)2007年年会在新加坡举行。中国工程咨询代表团由中国工程咨询协会会长佘健明任团长,中国工程咨询协会副会长兼秘书长唐萍、中国工程咨询协会副会长、上海投资咨询公司总经理祝兆松、中国国际工程咨询公司副总经理苟护生、长江三峡技术经济发展有限公司董事长彭启友任副团长,国内30多家FIDIC成员协会会员单位的代表组成。赴新加坡参加FIDIC年会前,中国工程咨询代表团全体成员专程前往位于菲律宾首都马尼拉的亚洲开发银行总部,与亚行官员深入研讨了中国工程咨询业在亚行的商业机会,参观了马尼拉的市政建设。FIDIC年会结束后,中国工程咨询代表团还实地考察了新加坡、马来西亚的城市规划、环境保护及大型基础设施。
  一、FIDIC 2007年年会概况
  FIDIC 2007年年会由FIDIC和新加坡咨询工程师协会联合主办,来自65个国家共约600多名代表出席了会议。本届年会的主题是“加强伙伴关系,提供全球服务”(Global Services, Enhanced Partnerships),目的是探讨如何建立伙伴关系及建立伙伴关系的关键因素,以使工程咨询业适应全球经济一体化的发展。年会围绕这一主题,以大会主题发言、专家论坛和圆桌会议的形式,从机遇、挑战、方法三个角度对工程咨询业的发展趋势、建立伙伴关系的重要性、各种切合实际的解决方案等进行了深入的研讨。
  (一)寻求发展机遇
   实现工程咨询业的可持续发展首先需要了解经济、社会、市场、人才等各种因素对工程咨询业的需求,并在需求中寻求机遇,从而为自身发展创造条件。FIDIC年会主要从新的市场机遇、执业资格互认和青年咨询工程师发展三个方面进行了讨论。
  * 新的市场机遇
  亚洲是当今世界上发展最快的区域。亚洲经济的迅速发展为本地区及其他地区的工程咨询企业提供了广阔的市场机遇。如何更好地在亚洲开展咨询服务是这一议题下讨论的主要内容。发言人分别以中国和印度为例介绍了亚洲巨大的市场前景,并对在亚洲开展国际化咨询服务的主要问题进行了讨论,其中包括文化背景不同、语言沟通困难、法律制度尚不够健全、咨询服务采购程序不够明确等。同时,与会者提出了加强沟通、加强咨询专家队伍建设、增加咨询服务透明度、加强咨询服务采购程序的管理等方面的建议。
  * 执业资格互认
  全球化的咨询服务需要各国咨询工程师执业资格的互认。执业资格互认也有利于咨询工程师个人和工程咨询企业的发展,从而促进工程咨询整体服务水平的提高。以亚太经合组织(APEC)注册工程师为例,在2000年开始设立时,由7个经济体共同发起,到2007年7月,超过60%的APEC经济体加入这一认证,成员包括美国、日本、澳大利亚、韩国等13个经济体。APEC注册工程师的设立促进了各经济体之间文化和专业技术的交流,统一了部分技术标准,同时不断提升注册工程师的能力,提高APEC注册工程师在全球的认可度。APEC注册工程师基本条件包括有能力在本经济体中独立承担咨询工作、从业7年以上(其中至少两年在大型工程项目中承担主要工作)、参加继续教育等。为了提供更好的国际咨询服务,建议FIDIC组织可以着手推动各国之间的专业互认,适时设立全球性的执业资格,并不断提高咨询工程师的执业水平。
  * 青年咨询工程师发展
  工程咨询业是智力密集型产业。人才是工程咨询业发展的关键,而青年咨询工程的发展关系到工程咨询业的未来。一方面,工程咨询业需要大量的复合型人才提供高水平的咨询服务;另一方面,各国目前普遍存在从业人员减少、经验传授不足的现象,直接影响了工程咨询业的发展。如何使工程咨询行业吸引人才、留住人才?主要需要解决的问题是社会认可、发展机遇、福利待遇、培训机会。无论是FIDIC还是工程咨询企业都要重视对青年咨询工程师的培养,重视专业经验的传授,提高咨询工程师待遇,让青年咨询工程师感到工程咨询业有舞台、能干事、能成事,能实现自身价值,从而实现工程咨询业的可持续发展。
  (二)共同迎接挑战
  为了保证咨询服务的优质高效,充分让业主认识到咨询服务的价值和重要性,全球工程咨询业必须联合起来共同迎接挑战。在“挑战”议题下,本届年会主要探讨了选择最佳顾问、技能提高与经验分享、合作与风险三个问题。
  * 选择最佳顾问
  怎样提高咨询工程师的地位,同时使业主获得最佳的咨询服务仍然是本届FIDIC年会的热点问题。在这一议题下,发言人和与会代表强调了高质量和高服务水平对工程项目的重要性,强调全寿命周期成本应受到业主的重视,建议加强对根据质量选择咨询服务(QBS)的推广。QBS有利于公平竞争,可以确保咨询服务质量,充分体现咨询的价值,并能实现长远效益和可持续发展。通过会议充分的讨论以及大量来自业主、专家和承包商反馈的信息,QBS得到了更为广泛的认可。
  * 技能提高与经验分享
  “加强伙伴关系,提供全球服务”需要在工程咨询业界促进专业技能的不断提高,并通过合作等渠道分享咨询服务的经验。与会代表讨论了国际咨询公司与当地咨询企业合作的优势,主要包括拓宽专业领域与市场领域、更新专业技能、学习先进经验、集合各方优势等;合作也存在一定的问题,如文化背景的差异、语言障碍、技术规范不同、利益目标不同、合作不成功可能增加项目风险、缺乏有效的争议解决机制等。成功的合作基于共同持续发展的长远目标,合作双方需要互相尊重、有效沟通、公平公正、明晰责任。合作过程中,能力建设及专业技能的培训最为重要。此外,在进行咨询服务采购时,应鼓励外国公司联合当地咨询公司,提高咨询服务整体水平。
  * 合作与风险:风险与责任管理
  随着项目日益复杂化和业主对项目要求的不断提高,工程咨询企业在基础设施建设中承担的风险也越来越多。因此,加强对风险与责任的管理成为项目成功、企业发展的关键因素。目前工程风险管理存在着风险识别和风险评价手段有限、不同国家进行风险控制需要考虑的因素不同、相关的法律制度不健全等困难,但最为主要的问题是在项目中各方承担的责任和风险界定不清,风险不公平、不科学的分配直接阻碍了项目目标的实现。为此,与会代表、专家建议推行全过程风险管理理念,在风险管理过程中重视风险的公平分配。另外,与会代表建议不论是FIDIC还是各成员协会,都应重视风险与责任管理,提高业主对有效预防风险、合理分担风险的认识。
  (三)掌握最佳方法
  掌握最佳方法议题下主要包括三方面的内容:合作共赢、交付高质量的服务和开发新的技能。
  * 合作共赢
  在经济一体化的发展趋势下,合作共赢越来越受到工程咨询业的认可和重视,在各个基础设施领域均出现了业主、咨询工程师和承包商的联合体。项目利益相关各方组成联合体实现合作共赢的基础,是在项目筹备阶段就对项目的具体目标及各方的财务预期达成共识;同时,在项目的各个阶段,各方需要利益共享、风险共担、透明运作、协调一致。具体的做法是,合作各方成立联合领导小组(ALT,Alliance Leadership Team)和联合管理小组(AMT,Alliance Management Team),形成高效、透明的项目运作机制,在成本控制、进度控制、争议解决等方面统一各方意见,以实现项目目标的最优化。与会代表建议,FIDIC对已有的合同进行有针对性的修订,着手编制可操作性强的联合体指南,并在此基础上开发新的合同形式。
  * 交付高质量的服务
  质量是咨询服务的核心。FIDIC自成立以来,始终致力于帮助成员协会会员交付高质量的咨询服务。FIDIC出版的各种合同条件被各成员体和国际金融组织广泛采用。此外,FIDIC还结合工程咨询业发展的新趋势,开发了项目交付、质量管理、风险管理、可持续管理、业务廉洁管理、争议解决等一系列指南。本届年会上,FIDIC组织重点介绍了《咨询服务定义指南草案》(DOS, Definition of Services)。DOS主要界定咨询服务的各个阶段,包括规划、概念设计(初步设计)、详细设计、采购、施工等共九个阶段咨询服务的主要内容和范围。开发DOS一方面可以使业主了解项目各个阶段咨询服务的内容,有利于合理界定咨询服务范围;另一方面可以促进各国咨询服务的协调统一,有利于加强咨询企业间的合作。
  * 开发新的技能
  “咨询工程师是世界的创新者”,不断地创新方法与技能,致力于满足客户需求,既是工程咨询业的使命,也是工程咨询业可持续发展的基础。本届年会上,与会代表充分讨论了当前工程咨询业面临的挑战,如环境问题、资源紧缺问题、行业缺乏吸引力问题等。FIDIC组织可以作为行业发展的推动者和综合者,开发新的咨询工具,开展相关培训,重视青年咨询工程师的培养,推广业务实践指南,协助成员协会与政府加强沟通,使咨询工程师、咨询企业、各国协会共同推动工程咨询业的发展。
  本届年会上,“世界是平的”(The World is Flat)被发言人提到的次数最多,充分让全体与会者认识到全球化的发展趋势需要合作共赢的工程咨询业。FIDIC主席帕迪拉在致辞中还特别引用了新加坡内阁资政李光耀先生的论述,说明分享经验、借鉴经验对工程咨询业发展的重要性。本届年会秉承FIDIC年会一贯的平等、开放、坦率的风格,是一次全世界工程咨询界的盛会。
  约翰·博伊得博士(John Boyd,加拿大人)在本次年会上当选为新一任FIDIC主席;格雷格斯·托莫普洛斯(Gregs Thomopulos,美国人)当选FIDIC副主席;经过中咨协会推荐,中国青年咨询工程师论坛理事刘罗炳同志(上海投资咨询公司),当选为2007-2008年度FIDIC青年咨询工程师论坛指导委员会(FIDIC YPFSC)委员。今后,他将参与指导委员会为FIDIC青年论坛培训计划和开展工作提供指导与帮助。这是我国青年咨询工程师参与FIDIC工作重要体现。
  二、中国工程咨询代表团与会情况
  中国工程咨询代表团仍然是本届年会参会代表最活跃的代表团之一,与会代表来自全国各省市、各个行业。在年会上,中国工程咨询代表团积极参与,做到了有声音、有表现、有收获,不仅深入了解了国际工程咨询业的发展趋势,为我国工程咨询业的可持续发展奠定了基础;同时,还进一步加强了与国际同行的交流和合作,为我国工程咨询业实施“走出去”战略创造了机会。
  (一)把握机会,全方位了解国际工程咨询业的发展趋势
  作为世界工程咨询业最具代表性和权威性的国际组织,FIDIC发表的关于工程咨询业的各类指导文件被联合国、国际金融组织和各国政府广泛采用。每年一次的FIDIC年会既是FIDIC及有关国际组织发布和宣传行业政策的窗口,同时也为全世界工程咨询业提供了了解咨询服务行业最新发展趋势的机会。
  中国代表团的全体代表除参加年会的大会外,还分组参加了年会不同层次、不同规模和不同类型的各项会议。通过这些会议,与会代表了解了国际工程咨询行业近年来发展环境的变化,对合作共赢、人才储备、风险规避等发展中遇到的共性问题进行了探讨;同时,结合业务实践,了解了项目可持续管理、业务廉洁管理、执业资格互认等领域最新的发展趋势与方法,对国际通用的行业操作规则有了更为深入的认识。
  (二)积极参与,进一步增强中国工程咨询业的国际影响力
  在全体代表会议以及“新的市场机遇”等座谈会上,中国工程咨询代表团专门派代表进行了提问和发言,对中国经济发展中的热点问题、中国工程咨询业贯彻科学发展观的基本情况、中国咨询企业“走出去”的愿望和实践进行了介绍,使与会代表了解了我国工程咨询业发展的广阔前景。协会领导参加了各国协会会长会、FIDIC亚太分会以及FIDIC成员协会代表大会等不同层次的会议,通过各种渠道加强中国工程咨询协会与其他咨询协会的交流与联络,进一步扩大了中国工程咨询业的国际影响力。此外,长江三峡技术经济发展有限公司、上海投资咨询公司等单位的与会代表参与研讨,积极提问,展示了中国工程咨询企业的实力和水平。
  (三)加强交流,多渠道搭建国际国内工程咨询同行的合作平台
  除了为世界工程咨询业提供一个交流业务信息和经验、探讨共同关心的问题的平台,FIDIC年会最主要的目的之一是帮助各国工程咨询业的同行建立联系,为合作创造机会。本届年会规模宏大,参加年会的600多位代表来自65个国家和地区,业务领域全面、地域范围广阔。中国代表团成员在参会过程中通过各种途径积极与国际同行进行交流,一方面了解了各国的基本状况和工程咨询业发展方向;另一方面也与国际同行建立了联系,为我国工程咨询业实施“走出去”战略奠定了基础。
  本次中国工程咨询代表团的成员来自全国16个省、直辖市的33个单位,涉及交通运输、邮电通信、水利水电、石油化工、电力等各个行业。在中国工程咨询协会精心周密的组织安排下,中国代表团各位团员遵守外事纪律,积极参与各项活动,互帮互助,既展示了中国代表团的风貌,又加强了跨行业技术、管理及市场开发的交流,圆满地完成了出国任务。
  FIDIC年会后,大会组委会安排代表团实地考查了新加坡和马来西亚的城市规划、环境保护项目及大型基础设施项目。给代表团全体成员留下深刻而又难忘印象的是考察马来西亚的新国家行政中心(太子城)。它将新城的规划、设计和与自然和谐的理念融为一体,整座城市的建设震惊了代表团所有成员。大家对马来西亚咨询工程师的业绩无不为之赞叹!访问期间,代表团还与马来西亚工程咨询协会会长叶国明和FIDIC前执委、马来西亚前会长黄汉腾等领导进行了友好会谈和交流。为了进一步增强中马两国工程咨询界的合作,两国已达成共识,将尽快签署合作备忘录。此外,中国工程咨询代表团还与中国台北的同行举行了联谊活动,场面热烈、亲情浓郁,不仅增进了友谊,同时也为今后的合作创造了条件。
  三、亚洲开发银行商业机会研讨会基本情况
  2007年9月6日,中国工程咨询代表团专程赴亚洲开发银行总部进行了为期一天的商业机会研讨。亚行中国执行董事张文才、东亚局局长罗萨提(H. Satish Rao)、中心业务服务办公室主任伊格内修斯·桑托斯(Ignatius Santoso)以及东亚局、东南亚局、中西亚局和南亚局的亚行官员向代表团介绍了亚行的基本政策和业务领域,详细讲解了亚行咨询服务采购指南以及各个地区项目的特点和相应的咨询服务机会。
  (一)熟悉亚洲开发银行的政策和指南,拓展我国工程咨询服务视野
  亚洲开发银行创立于1966年,是服务于亚太地区的国际开发金融机构,以实现一个没有贫困的亚太地区为目标。自成立以来,亚行始终致力于帮助其发展中成员国减少贫困,改善人民生活质量。亚行目前有67个成员体,其中48个来自于本地区,19个来自于非亚太地区的其他区域。2006年,亚行为67个项目提供了74亿美元的贷款,此外还为其成员体提供了2.416亿美元的赠款。亚行的贷款和赠款主要用于农业、能源、环境、社会基础设施以及交通通讯等诸多领域。
  为合理使用贷款和赠款,亚行特别注重发展战略的制定,并在项目前期、项目评估、贷款谈判、项目实施、项目后评价等各个阶段都有详细的、可操作性强的指南。此外,对各行业都涉及的专业,如经济分析、社会影响分析、环境影响评价、财务分析等,亚行都准备了专业性的指南与方法。这些指南与方法使亚行在不同国家、不同行业、不同项目上的运作十分规范。了解亚行的各项政策及具体方法,有助于我国工程咨询企业在项目全过程中提供规范、全面、创新的咨询服务,有助于开阔工程咨询服务的视野。
  (二)积极开拓亚行咨询业务,推动我国工程咨询业的国际化发展
  除向成员国提供贷款和赠款外,亚行每年有大量的技术援助项目,主要包括项目筹备、政策咨询和区域性活动,项目涉及行业广、风险低,资金来源有保证。2006年亚行技术援助项目共计260项,与500多个咨询公司和2500多位咨询专家签订了合同,金额高达2.42亿美元。2004年和2005年,技术援助金额亦分别达到1.97亿美元和1.99亿美元,为工程咨询业提供了广阔的市场机遇。我国作为亚行第三大股东和最大的借款国之一,受语言和经验的限制,为亚行提供的咨询服务非常有限,近年来始终排名在18位之后,缺少在国际上具有一定声誉的工程咨询公司,与发达国家及印度等发展中国家有很大差距。
  为此,我国工程咨询业界在实施“走出去”战略过程中,应注意及时跟踪亚行等国际金融组织的发展战略与指南,调整工作重心,有计划地参与亚行技术援助项目,一方面可以积累经验,储备人才,学习国外先进理念,带动国内咨询业的整体发展;另一方面为我国工程咨询业的国际化发展奠定基础。
  (三)学习亚行开展咨询服务的经验,提升我国咨询业整体服务水平
  亚行历来非常重视咨询服务,在每年近300项技术援助项目中,既有为其成员国提供的政策类咨询项目和区域合作项目,也有与贷款直接相关的项目前期评估和项目后评价。亚行的咨询服务项目涉及各个行业、各个专业领域和各个阶段,并积极推动区域合作和经济一体化。为了确保亚行项目的顺利实施,保证咨询服务的科学性、独立性、公正性和业务廉洁,亚行制定了系统全面的指南和规定。以工程、咨询服务采购招标活动为例,不仅有针对货物和工程的采购指南,还专门制定了《咨询服务聘用指南》(Guidelines on the Use of Consultants by Asian Development Bank and Its Borrowers)。在《咨询服务聘用指南》中,仅选聘咨询公司的方法就有6种:包括根据质量和费用选择咨询服务(QCBS)、根据质量选择咨询服务(QBS)、固定预算选择咨询服务(FBS)、最低费用选择咨询服务(LCS)、根据咨询单位资历选择咨询服务(CQS)和直接选择咨询服务(SSS)。针对常用的根据质量和费用选择咨询服务(QCBS)和根据质量咨询服务(QBS),亚行还有更加详细的操作指南。
  目前,我国高度重视工程咨询业的发展,强调工程咨询工作对于科学发展观在投资领域的贯彻落实,对于调整经济结构,提高工程质量具有重大意义。我国工程咨询业正处于科学发展的最佳时期,应多学习和借鉴亚行等国际金融组织的经验,打破条块分割,拓宽专业面,并向上、下游业务拓展,推广全过程咨询服务的概念,努力提升我国工程咨询业的整体服务水平。
  中国代表团此次访问轰动了亚行。亚行官员希望今后中咨协会能组织更多的代表团访问亚行。通过这次访问,可以看作是中国工程咨询行业与亚行合作的一个契机,虽然访问时间不长,但硕果累累,不仅使中国代表了解了亚行的游戏规则,而且向中国咨询工程师提供了如何获得亚行项目信息的方法,加强了中国工程咨询界与亚行的交流。更为重要的是使亚行了解到中国工程咨询业的实力和走向国际、改变中国在获得亚行咨询服务合同方面相对落后局面的决心.
  经与亚行官员协商,中咨协会拟从国内挑选优秀的工程咨询单位和专家,向亚行积极推荐,帮助更多的中国工程咨询企业走向世界。
  四、体会与建议
  (一)创新咨询理念,深入贯彻落实科学发展观
  本届FIDIC年会上,很多发言都从环境问题、能源问题、城市承载力等角度探讨可持续发展的重要性;亚洲开发银行的目标是“实现一个没有贫困的亚太地区”,自成立以来始终倡导社会平等;新加坡的人行过街设施、马来西亚新国家行政中心--太子城的规划建设等等,无不体现以人为本、与环境和谐共生的规划设计咨询理念。因此,以人为本、科学发展、协调发展、持续发展,是工程咨询业更好地服务于我国经济社会发展的基本要求。
  在未来的工程咨询服务中,工程咨询企业及从业人员应坚持以人为本,努力做到“三个结合”,即把单项工程的实际咨询与统筹城乡区域发展结合起来,把提高项目经济效益与实现社会生态效益结合起来,把引进国外先进技术与增强自主创新能力结合起来,促进工程质量效益不断提高和经济社会全面协调可持续发展,培养创新文化,增强创新意识,把科学发展观深入贯彻到咨询服务的各个方面、各个阶段和各个环节。
  通过对亚行的专程访问,我们了解到亚行每年大量的贷款和赠款项目在执行过程中都有严格的独立咨询机构参与的方法,从而提高资金使用效率、保障资金效益的达成。而国内政策性银行和大型的贷款和赠款项目在执行过程尚普遍缺乏引入独立咨询机构参与的意识。国家应该采取制定政策性文件等措施,倡导和推广国内商业银行对社会独立咨询机构的重视,加强合作,实现双赢。
  (二)扩大国际影响,加快我国工程咨询业国际化发展步伐
  “加强伙伴关系,提供全球服务”是FIDIC年会的主题,也是我国工程咨询业的发展方向。在经济一体化的趋势下,不论是国际贸易组织、多边开发银行和各国政府,还是跨国公司及其他专业咨询服务机构,都更加关注全球经济发展,重视合作共赢。我国工程咨询业在国内广阔市场不断发展壮大的同时,需要适时地实施“走出去”战略,为我国工程咨询业的国际化发展做好积极的准备。此外,在FIDIC年会及其他类似的活动中,中国工程咨询业应不仅仅满足于“有声音”,还要积极筹划、提前准备,克服文化背景、工作语言不同所带来的障碍,争取更多的发言机会,将我国的特大型工程、大型工程咨询服务的经验向世界推广,以充分展示中国工程咨询业的水平,扩大国际影响力。国家应鼓励行业协会多组织一些国内工程咨询机构与亚行等国际组织和跨国企业开展多层次、多方位的交流与合作,以增进双方的了解与互信。国家应制定相关政策,鼓励国内咨询机构与国际先进的工程咨询公司合作、学习先进的管理模式、培养国际化工程咨询人才,从而增强自身实力,有朝一日在国际工程咨询的竞争中占有一席之地。
  (三)重视人才培养,建设适应现代工程咨询业发展的人才梯队
  工程咨询业是智力密集型行业。每一项咨询成果都出自于从业人员的知识、经验与智慧。因此,人才是工程咨询业发展最为重要的因素和第一资源。本届年会上,FIDIC组织采用了多种形式宣传了人才的重要性,除每届年会均专门设立的青年论坛,在九个专题中,“青年咨询工程师发展”和“执业资格互认”两个专题均以“人”为核心,可见国际工程咨询业对人才的重视。
  随着我国工程咨询业的蓬勃发展,我国的咨询工程师队伍也在不断发展壮大,对人才的管理正逐渐步入规范化轨道。但在FIDIC年会及其青年论坛中,中国咨询工程师的声音还非常微弱,不利于实现我国工程咨询业与世界接轨,同时也反映出我国尚缺少复合型工程咨询人才。为了确保我国工程咨询业及人才队伍的可持续发展,工程咨询业应建立完善科学的用人机制和培养机制。中国工程咨询协会可以发挥人才管理、交流合作的平台作用,加大组织行业人员参加国际培训的力度,使我国咨询工程师不仅在工程技术上有所提高,还要尽快成为复合型人才,以适应现代工程咨询业发展的需要。
  五、结语
  中国工程咨询代表团参加FIDIC 2007年年会暨亚行商业机会研讨会取得了圆满的成功。形式多样的会议、丰富的参观及考察活动、周密的组织安排使代表团全体成员了解到国际工程咨询业最新的理念及发展趋势,加强了与国际、国内同行之间的交流与合作,更加清楚地认识到深入贯彻落实科学发展观对工程咨询业发展的重要性。在今后工程咨询领域的实践中,中国工程咨询业将进一步深入贯彻落实科学发展观,创新工程咨询理论与方法,扩展工程咨询业务领域,提高工程咨询的执业能力和服务水平,增强我国工程咨询业的国际影响力,更好地为我国经济社会又好又快发展做出贡献。

 

 二○○七年十一月二十九日 

  主题词: 国际会议、考察、报告

 

 

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