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在中国工程咨询协会2009年年会上的讲话

中国工程咨询协会会长 佘健明
(二〇〇九年十二月十二日)

尊敬的穆虹副主任,尊敬的各位来宾,
各位理事,各位代表:
  这次会议是继去年协会将理事会和常务理事会改为年会以来召开的第二次中国工程咨询协会年会。今天到会的理事和会员单位代表近500人,计划安排进行12项议程,无论是参加会议的代表数,还是会议的内容都超过了以往的会议。这是国家发改委加强指导、行业健康发展、会员热衷参与的结果。首先,我代表中国工程咨询协会对大家的到来表示热烈欢迎,对大家长期以来对中国工程咨询协会的发展给予的关心和支持表示衷心的感谢。
  下面,我就今年年会的主题、工程咨询行业发展的问题以及中咨协会近期所做的工作等三个方面向大家作一个汇报。
  一、谈一下今年年会的主题:应对金融危机挑战,提供可持续解决方案
  我们这次年会为什么要确定这样一个主题?同志们都清楚,2009年我国经济经历了一个不平凡的一年,可以说,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在国际金融危机冲击和经济周期性回调的共同作用下,自去年9月份以来,我国经济增长出现了较大幅度回落。2009年一季度,经济增长率降低到6.1%。党中央、国务院全面分析、准确判断、从容应对,坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台并全面实施和不断丰富完善了扩大内需,促进经济增长的一揽子宏观调控政策和措施。在投资领域,两年内投资4万亿元,进一步加大以改善民生、落实支农强农惠农政策、加强基础设施建设和生态环境保护、增强国家综合实力为目标的建设项目的推动力度。中央在部署中,首先强调了加大投资力度和优化投资结构的重要性,特别提出,为落实这些措施,要加强对重大投资项目的管理,认真做好可行性研究论证,提高投资质量和效益。在去年全国发展改革工作会议上,张平主任对做好项目前期工作和项目管理工作提出了明确要求。在这重要的历史时刻,协会及时向工程咨询单位发文,提出工程咨询业作为投资决策和项目实施的参谋和助手,应担负起重要职责和历史使命,认清形势,坚定信心,提高工作效率,把加快项目前期咨询服务的工作进度作为一项重大的政治责任,明确咨询重点,提高咨询质量,坚持科学决策,协助有关部门做好建设规划、项目储备库等工作,为选定投资项目打好基础。同时要加强情况沟通,及时研究新问题,有效发挥工程咨询服务的积极作用。
  一年来,广大工程咨询单位紧紧围绕中央的统一部署和各级政府的工作中心,以强烈的责任感和紧迫感,迅速把思想和行动统一到中央的决策部署上来,以推动工程咨询业学习实践科学发展观为主题,以学习贯彻中央领导重要批示为切入点,及时研究我国工程咨询行业的实际情况,大力解放思想,创新工作思路,做好政府参谋助手,在促进我国经济应对金融危机上显示了自己的力量,涌现出了一大批优秀的工程项目。广东科学中心是广东省投资兴建的大型公益性科教基地。项目规模较大,参加项目设计、制造、施工的有33个单位,其中还有3个国家的5家外国公司,统筹协调管理工作复杂。尤其是展项工程,一些标准、方法、规范等都需要探索,没有成熟的管理经验可循。广州宏达工程顾问有限公司作为项目咨询单位,对该项目全过程项目管理模式进行了大胆尝试,从策划开始直到工程竣工验收,全过程进行整合、优化,打破由多个公司分阶段介入的常规,并在展览规范、合同管理模式、计算造价、招标方式、采用多种手段及统筹协调等方面都有所创新,其成功的经验产生了社会效益。上海国家航天产业基地总体发展规划项目,是落实国家发展航天产业战略,实现创新型国家建设目标的重要项目之一。上海投资咨询公司负责该规划的编制,进行了大量细致的调研工作。按照科学发展观的总体要求提出的规划实施方案,把航天主导产业和航天技术应用产业很好地、较为系统地结合起来,对这两大类产业进行科学定量的分析和分类,为调整结构、合理布局,更健康优化的发展提供理论依据,同时结合上海地区的特点,提出运用商业化模式来发展航天产业。这是机制、思路和产业的创新,对国内其他基地建设有重要的参考价值和示范作用。还有很多单位都进行了有益的探索,在年会期间,我们还要请天津国际工程咨询公司等单位的有关同志做进一步的经验交流。总之,2009年,我们工程咨询行业的各工程咨询单位都以应对金融危机挑战为已任,在各地政府领导下,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定建言献策,做出了新的贡献。
  2009年,面对困难和挑战,中国经济经历了下滑、震荡、止跌、企稳、回升等几个阶段,在全球率先实现经济形势总体企稳回升,全年经济有望“保八”已无悬念,取得这样的发展成绩可以说举世瞩目。一个月后即将到来的2010年是我国实施“十一五”规划的最后一年,也是为“十二五”规划启动实施创造良好条件的重要一年,可谓承上启下关键的一年。今年12月5到7号中央召开了中央经济工作会议,9到10号国家发改委又召开了全国发展改革工作会议,对当前国际国内经济发展形势做了准确而深入的分析,部署了明年经济发展改革工作,这方面穆虹副主任还要详细向大家进一步的介绍。我感觉,在这样一个重要历史时刻,来自全国各地方、各行业的工程咨询单位的同志,围绕“应对金融危机挑战,提供可持续解决方案”主题,谈一谈近年来各自在本行业取得的经验,对于积极应对发展形势的新变化,妥善应对经济社会发展的新挑战意义是十分重大的。
  二、谈一下当前我国工程咨询业的发展
  (一)首先我要重申一下工程咨询的概念。目前,社会对工程咨询的认识不足,概念模糊,与国际通行的为投资建设提供全过程服务的理念不一致,甚至认为工程咨询就是做可研、搞评估,这是错误的。工程咨询是以技术为基础,综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法,为投资建设项目决策与实施全过程以及经济社会发展提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括规划咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等,覆盖国民经济各行业和社会发展各个领域。中央领导同志历来十分重视工程咨询工作,近年来在给工程咨询业的一系列重要批示中强调,做好工程咨询工作,关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实,关系到调整经济结构,关系到提高工程质量和效益,关系到人民群众的切身利益和国家发展的长远大计,关系到我国经济社会的全面协调可持续发展。这是对我国工程咨询业的高度重视,对我国工程咨询业在经济社会发展中所发挥的重要作用给予的充分肯定,也对我国工程咨询业的发展提出了更高的要求。
  (二)中国工程咨询业目前发展存在的主要问题是什么?如何解决?这是在深入学习实践科学发展观和贯彻中央领导同志批示的过程中,我们协会和行业内越来越多的老专家、老领导都在思考的问题。我会在受国家发改委委托研究起草的《工程咨询业2009-2015年发展规划纲要》中,对这一问题做了认真分析和梳理,主要概括为:行业法律法规不健全;行业多头管理、政出多门;全社会对工程咨询认识不足;行业发展的政策环境不理想;市场发育不健全;缺乏统一的行业自律管理组织,行业自律管理与服务不完善;工程咨询单位实力建设和廉洁管理有待加强等七个方面。对此,协会广泛集中全行业的智慧和力量,在国家发改委的直接指导下,形成了指导行业发展的新思路:要改革创新,统一行业管理、规范工程咨询市场;要提升覆盖投资建设全过程的工程咨询服务质量和水平;要培育诚信为本、廉洁高效、充满活力的工程咨询单位;还要努力将工程咨询业发展成为我国现代服务业的主导产业。
  (三)工程咨询业发展应该建立什么样的近期目标?围绕这个新思路,我国工程咨询业要注重工程咨询理论的创新,在下大力气学习和研究FIDIC有关工程咨询理念和管理规范的基础上,加快转化吸收并形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系;要大胆改革,鼓励工程咨询、勘察、设计、监理等单位大力提高工程项目全过程管理能力,形成科学发展的咨询服务体系,培育品牌优势突出、经营机制灵活、项目集成管理能力强、具有国际竞争力的大型咨询企业集团;要完善市场准入,健全市场规则,加强市场监管,建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场;更要充实完善协会全过程行业自律管理的职能,建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络体系。
  三、谈一下协会近期正在积极推进的几项工作
  一是加强与政府的沟通,积极反映行业诉求。“提供服务、反映诉求、规范行为”,发挥政府和工程咨询单位之间的桥梁纽带作用,是协会一项重要职责。继去年向中央领导同志呈报了《贯彻中央领导同志批示精神,促进工程咨询业健康发展的建议》后,今年3月份两会期间,我会通过行业的全国人大代表和全国政协委员,分别向两会提交了《关于促进工程咨询业健康发展,更好地服务国家经济建设的议案》和《提案》,待《工程咨询业2009-2015年发展规划纲要》颁布后,我们将根据中央领导同志批示后行业发生的可喜变化,组织起草给中央和国务院领导的关于行业发展的第二个报告。还计划协助国家发改委召开全国发改委系统指导工程咨询业发展工作的研究性会议。
  二是加快研究起草工程咨询相关法律法规及行业发展指导性文件。编制起草了《工程咨询业2009-2015年发展规划纲要》,近期国家发改委就《规划》向各省市和各部委征求意见工作已结束,协会起草组针对所提意见进行了第19次修改,这次会议征求意见后再做修改并呈报国家发改委。编制完成了《工程咨询管理条例》工作研究报告和条例草案稿,《工程项目管理导则》审议稿,计划在这次会议上广泛听取会员单位的意见后作进一步修改。明年计划启动工程咨询单位税收优惠等配套扶持政策研究,为工程咨询企业争取所得税、营业税的税率优惠。
  三是完善市场准入,健全市场规则,加强市场监管。今年在协助国家发改委顺利完成两项咨询资质认定工作的同时,完成了《工程咨询单位和注册咨询工程师(投资)执业管理暂行规定》、《注册咨询工程师(投资)继续教育》配套文件等,并在上半年全国工程咨询协会会长和秘书长工作会议上听取了意见,拟报国家发改委核准发布。自去年5月份起,协会利用一年多的时间通过开展工程咨询服务收费价格调查,目前初步完成了《工程咨询服务价格管理办法》、《投资建设项目咨询服务收费规定(修改计价格[1999]1283号文)》等征求意见稿,计划在这次会议上广泛听取会员单位的意见后作进一步修改。
  四是更加关注和研究会员需求,加强协会建设,提供高效、优质的增值服务。按照行业自律管理的要求,加强对地方工程咨询协会和行业专委会的指导和协调,8月份协会组织对全国36个地方工程咨询协会基本情况进行了调查,将调查情况进行汇总分析后,已向行业主管单位国家发改委投资司做了汇报。下一步还要对各专业委员会基本情况进行调研,以便更好的发挥行业协会网络的重要作用;办好“中国工程咨询网”和《中国工程咨询》杂志,建好行业交流平台;继续开展好工程咨询优秀成果评选,提高全国优秀工程咨询成果奖的权威性和影响力;带领中国工程咨询企业“走出去”,开拓国际市场;开好中国工程咨询协会年会、全国工程咨询协会会长和秘书长工作会议、综合性工程咨询单位办公室系统工作会议,大力开展工程咨询行业宣传工作,增强社会对工程咨询业的了解,提升行业形象和社会认同度。
  五是加强工程咨询人才队伍建设。继去年评出24位“首届FIDIC中国青年优秀咨询工程师”后,今年我会为重视归纳总结专家知识和经验,整合行业专家资源,已经建立了《工程咨询法规库》、《注册咨询工程师(投资)数据库》、《工程咨询案例库》等,正在探索建立中国工程咨询协会专家库。为培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才,协会正在积极准备在中国开展FIDIC工程师认证试点工作。
  同志们,从2009年我国工程咨询行业的发展形势来看,一个法律法规和运行制度日趋完善的行业发展态势正在形成;一个统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会自律管理体系正在形成;一个政府指导、行业自律、市场运作的工程咨询市场监管体系正在形成。我感到,在中央领导同志的亲切关怀下,在国家发改委和地方发改委的具体指导下,我们工程咨询业的发展正迎来了一个大好机遇。上面我提到的有关文件,会前已经发给了大家。我希望大家在这三天的会议讨论中,进一步解放思想,统一认识,大胆建言献策,提出宝贵的意见和建议,为行业发展贡献你们的智慧和力量。同时,也要把这次会议形成的新思路运用到今后本地区、本行业工作中去,在本地区发改委的领导下,积极工作,奋发有为,把我国工程咨询行业发展推向一个新阶段。
  谢谢大家!

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