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国家发展改革委副主任穆虹在中国工程
咨询协会2009年年会上的讲话

(2009年12月12日)

各位代表,同志们:
  大家好!
  很高兴参加中国工程咨询协会2009年年会,与工程咨询界的新老朋友相聚在一起,共同回顾和总结一年来新的工作进展,研究部署明年的工作。在此,我代表国家发改委对会议的召开表示热烈的祝贺!
  这次年会将讨论按照科学发展的要求指导工程咨询业健康发展的一系列文件,交流行业在应对国际金融危机中发挥的作用,这对于提高投资决策的科学化、民主化水平,更加注重提高投资建设的质量和效益,促进经济社会可持续发展,具有重要的现实意义。我相信,通过代表们的深入讨论,广泛交流,一定能够提出好的意见和建议,对新时期工程咨询业的发展起到积极的推动作用。
  刚刚结束的中央经济工作会议为明年的经济工作定了调子,提出了总体要求、大政方针和主要任务,在保持宏观经济政策连续性、稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时,将根据新形势、新情况,着力提高政策的针对性和灵活性,更加注重提高经济增长的质量和效益,更加注重推动经济发展方式的转变和经济结构的调整,更加注重推进改革开放和自主创新,更加注重改善民生,更加注重统筹国内国际两个大局。
  明年是实施“十一五”规划的最后一年,做好明年的经济工作,对于进一步有效地应对国际金融危机的冲击,巩固经济向好回升的基础,全面完成“十一五”规划的任务,为“十二五”规划编制工作启动奠定一个良好基础,都具有至关重要的作用。
  明年的工作重点:一是要继续加强和改善宏观调控,保持宏观政策的基本取向,把握好政策实施的力度、节奏和重点,落实、丰富和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划,提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性;二是促进国内需求,特别是消费需求持续增长,增强居民、特别是低收入群众的消费能力,完善促进消费的政策,保持投资的合理增长,完善和鼓励民间投资的有关政策,加大对“三农”、科技教育、卫生文化、社会保障、节能环保等领域的支持力度,扎实推进汶川特大地震的灾后重建工作;三是着力推动经济结构的调整和战略性新兴产业的发展,落实重点产业调整振兴规划,加大用新技术改造和提升传统产业的力度,加大研发投入,加大自主创新的力度,加快培育战略性新兴产业,积极支持中小企业和服务业的发展;四是要巩固农业农村经济发展和农民增收的基础,完善强农惠农政策,加强农业农村的基础设施建设,搞好农产品的市场调控;五是要切实做好节能减排工作,强化目标责任制,加快节能环保重点工程的建设,积极应对气候变化;六是要提升开放型经济水平,完善稳定外需的政策,促进外贸平稳增长,积极扩大出口,提高利用外资的水平,促进企业对外投资合作;七是要积极推进城镇化和区域协调发展,提高城镇综合承载能力,落实好国家促进区域发展的各项规划和政策,积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展;八是要深化重点领域和重点环节的改革;九是要加快解决涉及人民群众切身利益的问题,加大就业促进工作的力度,加强住房保障工作,完善社会保障体系,加大对困难群众的帮扶力度,积极改善农村和贫困地区办学条件,深化医疗卫生体制改革,切实抓好安全生产工作,积极应对重大公共卫生事件。
  围绕这一总体要求和重点工作,我们投资领域的工作,也在刚刚结束的全国发展改革会议上予以了明确,我们希望工程咨询业要更加注重这样几方面工作:
  第一,要更好地担负起社会责任。工程咨询单位和咨询工程师,要以科学发展观为指导,认真学习贯彻中央领导同志对工程咨询业的重要批示,不断创新工程咨询的理论和方法。在咨询工作中,要更加注重建设项目对生态、环境、资源、社会等方面的影响,统筹考虑投资建设中的土地、资源、能源的节约与综合利用,统筹考虑投资项目对转变经济发展方式和促进城乡、区域、人与自然和谐发展等方面的影响和作用。工程咨询单位不应该片面地追求市场占有率,片面地追求经济利益,而应该增强社会责任感和历史责任感,注重投资的综合效益,促进我国经济社会可持续发展。
  第二,进一步提高为投资决策服务的水平。我国投资建设领域仍然存在着不重视策划决策阶段工作的问题,特别是在政府领域,“可批性”问题比较严重。从整个工程项目投资情况来看,前期决策阶段工作的好坏是决定项目成败的主要因素。然而,在体制机制的弊端和市场盲目性的驱动下,部分政府和企业投资的项目存在着盲目性、盲动性和短期化倾向,部分咨询单位也有过度趋利化的倾向,不顾国家的法律法规,不顾建设程序和标准规范,不顾国家产业规划和产业政策的要求,不顾节能环保和土地管理方面的规定,不进行深入细致的调查研究,使一些咨询评估的结论失去客观、公正和科学性,这些现象虽然是少数,但是需要引起我们的注意,希望我们广大的工程咨询单位和咨询工作者,能够始终坚持独立、公正、科学的原则,遵守职业道德的准则,在任何环境和情况下,都能够坚持本职业的操守,职业的尊严,把工作的质量放在首位,咨询评估结论要经得起实践和历史的考验,为投资决策、工程建设实施发挥好我们的顾问、参谋和助手的作用。
  第三,积极协助政府部门编制“十二五”规划。明年是“十二五”规划编制的关键之年。在这次全国发展改革会议上,还专门就这项工作进行了讨论。明年也是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。工程咨询业要积极努力参与研究制定国民经济和社会发展的中长期规划工作,发挥重要的咨询和参谋作用,在国内外发展环境错综复杂,不确定性、不稳定因素很多的情况下,科学编制好、实施好“十二五”规划,对于积极适应形势发展的新变化,妥善应对各方面的新挑战,全面落实建设小康社会的新要求,顺利推进中国特色社会主义现代化建设,具有重大意义。我们要解放思想、锐意改革,加强战略思维,扩大国际视野,以科学发展观为指导,创新规划理念和方法。
  第四,希望协会继续积极发挥好桥梁和纽带的作用。近些年来,中国工程咨询协会积极主动协助国家发改委和有关政府部门做了大量的有关两项行政许可事项的基础性工作,以高度的责任感和使命感,出色地完成了工作任务。今年,协会又积极协助国家发改委开展行业发展规划纲要、行业立法、工程咨询服务价格管理办法等的研究和起草工作。这些工作对我们在行业实施统一、规范的管理都是非常重要的基础性工作。另外,在国际合作方面,中国工程咨询协会作为在FIDIC中国唯一的正式会员代表,带领工程咨询单位积极开展国际交流与合作,使我国工程咨询业在国际工程咨询界的影响不断地提升和扩大。在此,向中国工程咨询协会、向各地方工程咨询(行业)协会、以及专业委员会同志们的辛勤工作,表示衷心的感谢。
  最后,我希望同志们再接再厉,继续发挥好协会的职能,加大自律管理的力度,加强行业标准规范的制订和实施,协助国家有关部门继续有效实施“指导工程咨询业发展”的政府职能,带领行业在国际工程咨询舞台上发挥更大的作用,为我国工程咨询业发展做出新的贡献。
  最后祝会议取得圆满成功!

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