投资体制改革的核心就是放权

　　中国投资协会秘书长张汉亚解读《决定》
　　在我国的投资管理体制中，投资建设项目失误和损失严重一直是一个痼疾。尤其是近年来，我国的项目投资额越来越大，资 金浪费也随之增多。为此，国务院近日出台了投资体制改革方案，欲根治这一"沉疴顽疾"。
　　"政府干政府的事，企业干企业的事，银行干银行的事，深入改革，该放的全放，不该放的绝不放"，中国投资协会秘书长张汉亚在接受记者采访时对《国务院关于投资体制改革的决定》击掌叫好。他说，"这样企业、政府、银行都能提高投资效益。"
　　据国家统计局《中国固定资产投资统计年鉴》等有关资料介绍，1958至2001年我国投资项目失误率接近投资项目的50%。"八五"期间，我国中型以上项目的成功率为58%，不成功率是42%，投资失败多数由政策操作失误所致。2002年有关部门在审计15个省（区、市）国债资金管理使用情况时发现，一些国债项目损失浪费、效益低下问题比较突出。9个省的37个污水处理项目，总投资额58.41亿元，其中使用国债资金为19.95亿元。但由于前期准备不充分、配套资金不到位以及运行费用不足等原因，有15个项目未按计划完工或开工，16个已完工项目中，有7个达不到设计要求，还普遍存在配套设施落后于主体工程建设的问题，造成设备闲置，项目整体效益难以发挥。
　　张汉亚坦言，多年来国家投资项目建设与管理中出现的问题，根本原因在于现行投资管理体制与市场经济不相适应，新的项目建设监管体制和运行机制尚未形成。他说，一个投资项目的审批要过项目建议书、可研报告、开工报告这三道关，一般起码需要1至2年的时间，延误了市场机会。据了解，目前在有关部门待审的项目中，竟然还有上世纪80年代中期的项目。
　　新投资体制改革方案的要点之一，就是确立企业投资主体地位。要按照"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则，落实企业投资自主权。对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。"改革的目的就是要让市场配置资源，让资源配置更优化"。
　　这次投资体制改革要解决的另外一个核心问题，是政府投资管理体制。与方案配套，还将出台政府投资管理条例。今后，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
　　国家有关部门2002年对国内18个重点机场和38个支线机场建设管理情况进行的审计中发现，大部分机场亏损严重，经营困难。已竣工投产的12个重点机场中有9个亏损，累计亏损额14.46亿元。38个支线机场中有37个亏损，2000年至2001年度累计亏损15.27亿元。其根本原因是投资建设与经营管理相脱节，地方政府参与项目决策和建设，但近2/3的机场建成后由民航部门经营管理，难以形成决策责任机制和风险约束机制。
　　张汉亚表示，政府投资体制的改革将有利于企业、政府和银行提高投资效益。政府的审批改革大大缩短了企业的前期决策时间，自然就提高了全社会尤其是企业的效益。政府采用代建制、招投标的办法，将提高政府公益性投资效益。同时，银行的贷款效益也将得到提高。过去银行是国家的，计委审批了项目，银行就发放贷款，即使现在银行屈从于政府压力发放的贷款还有不小的比例，造成了许多的呆坏账，因此，许多银行的呆坏账都是政府投资造成的，现在银行要独立审贷，自己承担风险。
　　张汉亚说，这次投资体制改革的核心就是放权，实行谁投资，谁受益，谁承担风险责任。国家的投资由国家审批，地方政府的投资由地方政府审批，而企业的投资应由企业自己决策。